北極星輸配電網訊:近期，工業和信息化部發布《“十四五”信息通信行業發展規劃》（下稱《規劃》）。《規劃》包括4大部分、26條發展重點、近3萬字，描繪了信息通信行業的發展藍圖，是未來五年加快建設網絡強國和數字中國、推進信息通信行業高質量發展、引導市場主體行為、配置政府公共資源的指導性文件。
與以往的五年規劃相比，本次《規劃》一方面進一步凸顯了信息通信行業的功能和定位：是構建國家新型數字基礎設施、提供網絡和信息服務、全面支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性行業。另一方面進一步強化了堅持新發展理念、堅持系統觀念方面的有關要求：一是《規劃》全面對接國家關于新發展階段、新發展理念和新發展格局的戰略構想和相關規劃體系，提出行業高質量發展新思路，設定6大類20個量化發展目標；二是《規劃》確定了五個方面26項發展重點和21項重點工程，首次明確提出了加強跨地域跨行業統籌協調的重點任務，并通過增加工程數量進一步明確了任務落地實施的重點和抓手。
《規劃》適應信息通信行業內涵擴大和結構變遷的新情況，牢牢把握高質量發展這個主題，內容上呈現以下亮點：
一是《規劃》內涵范圍與“十三五”相比呈現持續擴大的趨勢。基礎設施已從以信息傳輸為核心的傳統電信網絡設施，拓展為融感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的，包括“雙千兆”網絡等新一代通信網絡基礎設施、數據中心等數據和算力設施、以及工業互聯網等融合基礎設施在內的新型數字基礎設施體系。網絡和信息服務也從電信服務、互聯網信息服務、物聯網服務、衛星通信服務、云計算及大數據等面向政企和公眾用戶開展的各類服務，向工業云服務、智慧醫療、智能交通等數字化生產和數字化治理服務新業態擴展。
二是《規劃》系統總結了行業發展取得的矚目成績，同時也梳理了現階段仍存在的幾點不足。“十三五”期間，我國信息通信行業總體保持平穩較快發展態勢，行業綜合實力再上臺階、網絡供給和服務能力顯著增強、行業管理和改革開放持續深化、安全保障能力不斷提升，為下一個五年發展奠定良好基礎。同時，面向新階段我國經濟社會高質量發展新要求和滿足人民日益增長的美好數字生活新需要，在信息基礎設施區域布局、信息通信技術融合應用和產業生態、行業管理能力、網絡安全和應急保障四個方面還存在一些短板和弱項，這也將是“十四五”時期信息通信行業著力補短板強弱項的重要方向。
三是《規劃》概括了行業“十四五”面臨的新形勢，認為機遇仍大于挑戰。信息通信行業面臨5個“新”形勢，即新使命、新動能、新空間、新要求、新挑戰，這是基于國家宏觀環境、行業自身定位和行業發展態勢作出的綜合判斷。從宏觀環境看，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，同時，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，國家發展將進入高質量發展階段，將加快構建“雙循環”新發展格局,行業發展必須融入這一戰略大局，承擔起相應的使命責任。從行業自身看，隨著信息通信技術與經濟社會融合步伐的加快，信息通信行業在經濟社會發展中的地位和作用更加凸顯，新階段、新特征和國家戰略新安排，要求信息通信行業承擔攻克相關領域技術難題、培育壯大國內新型消費市場、促進全球信息通信領域緊密聯動的歷史使命，成為夯實數字社會的新底座，成為滿足人民美好生活需要、驅動新一輪內生性增長的新動能。在加快新型數字基礎設施建設、支撐全社會數字化轉型過程中，行業將打開新的增長空間，同時在新興業態的跨領域協同監管以及網絡安全保障能力提升等方面也將面臨一些新要求、新挑戰。
四是《規劃》確立了行業高質量發展新思路和基本原則。高質量發展既是經濟社會進入新發展階段的外部要求，也是行業自身可持續發展的內在要求。《規劃》全面貫徹落實黨和國家關于新發展階段、新發展理念和新發展格局的戰略構想，在“指導思想”部分提出了“以推動高質量發展為主題”的總體思路，并從方法論、戰略和戰術三個層面進一步闡述，要求處理好供給與需求、發展與安全、政府作用與市場作用3對重要關系。《規劃》提出要把握好3個戰略要點,抓好5個著力點。3個戰略要點承前啟后兼具延續性和前瞻性，一是強調牢牢把握擴大內需這個戰略基點，二是在堅定不移推動制造強國、網絡強國建設基礎上，補充和強調了數字中國建設，三是著重強調要加快推進經濟社會數字化發展。5個著力點分別指向新型數字基礎設施建設、新技術研發和應用推廣、新型行業管理體系建立完善、行業服務質量提升和安全保障能力增強5個方面。《規劃》提出的7項“基本原則”，既強調要堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，又強調要堅持依法治理和守法經營，堅守網信安全發展底線。
五是《規劃》體系化梳理了行業發展定量目標，提出的20個量化目標中“新基建”相關指標占比較高。《規劃》在“發展目標”部分提出了到2025年“行業整體規模進一步壯大，發展質量顯著提升”“成為建設制造強國、網絡強國、數字中國的堅強柱石”的總體目標，并具體從“通信網絡基礎設施能力、數據與算力設施能力、融合基礎設施能力、數字化應用水平、行業治理和用戶權益保障能力、網絡與數據安全保障能力、綠色發展水平”七方面提出分項目標。《規劃》還以表格形式集中列出了6大類共20個量化目標，與“十三五”《規劃》相比有不少新變化。一是指標體系進行了重新梳理，共設總體規模、基礎設施、綠色節能、應用普及、創新發展、普惠共享六個大類，新設類別進一步強調和呼應了創新引領、綠色環保、惠民共享幾項基本原則，更符合當前階段發展特點和要求。二是指標選取方面有繼承有更新，相比“十三五”《規劃》保留了5個、調整了7個、新增了8個指標，其中新增指標主要體現在5G、千兆光網、工業互聯網等新型數字基礎設施部署和應用方面。
六是《規劃》瞄準發展目標、聚焦問題短板，分別從新型數字基礎設施、數字化發展、行業管理、安全保障以及跨地域跨行業統籌協調五個方面，提出了26項“十四五”期間行業發展和管理的重點方向。
第一，新型數字基礎設施建設方面。按照國家發改委有關表述，新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。結合新發展階段信息通信行業范疇拓展的實際情況，《規劃》將信息基礎設施和數字形態的融合基礎設施歸為新型數字基礎設施，作為行業“十四五”期間布局“新基建”的落腳點。《規劃》提出5項重點任務，包括全面部署5G、千兆光纖網絡、IPv6、移動物聯網、衛星通信網絡等新一代通信網絡基礎設施，統籌優化數據中心布局，構建綠色智能、互通共享的數據與算力設施，積極發展工業互聯網和車聯網等融合基礎設施，加快構建并形成以技術創新為驅動、以新一代通信網絡為基礎、以數據和算力設施為核心、以融合基礎設施為突破的新型數字基礎設施體系。
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本文標題：《“十四五”信息通信行業發展規劃》解讀
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