第二，數字化發展空間拓展方面。《規劃》從需求和供給兩個角度，提出5項重點任務。一是從擴大內需、培育新型信息消費角度，提出應聚焦各行業各領域數字化發展需求，加大5G、大數據、人工智能等新技術應用力度，深入拓展數字化生產、生活和社會治理新應用，包括線下生活服務的融合化、智能化、無人化升級，信息服務的無障礙化改造和普及應用，互聯網生產服務的和工業互聯網的融合創新，數字化社會治理，數字化疫情防控等。二是從深化供給側結構性改革、提高供給能力角度，提出為了發揮海量數據優勢，應在安全可信數據空間建設、數據流通和交易規則建立、數據要素市場培育、工業大數據融合創新等方面發力，推進數據要素流動和應用創新。同時，為了發揮5G等信息通信技術優勢，將圍繞關鍵技術攻關、終端產品研發和融合應用探索，優化產業發展環境，加強產業鏈協同創新，完善數字化服務應用產業生態。
第三，行業管理體系構建方面。聚焦管主體、管資源、管行為三個方面，《規劃》提出了深化“放管服”改革、構建新型行業管理體系的6項重點任務。管主體方面，在“十三五”期間，全國電信業務經營許可持證主體由3萬家增長至10萬余家的基礎上，提出需要繼續推進行業改革開放，同時進一步簡政放權，優化市場許可準入，為企業松綁減負，營造更好的營商環境。管資源方面，針對電信網碼號、域名、IP地址、工業互聯網標識等基礎資源，提出要進一步提升追蹤溯源能力，實現科學監管、精準監管、智慧監管。對已成為經濟社會發展關鍵要素的海量數據，要從制定完善數據確權、開放、流通和交易的制度入手，強化跨部門數據共享，推動數據從“持有者”向“使用者”的流動。管行為方面，針對擾亂市場競爭秩序、侵害用戶權益等違法違規問題，提出要綜合利用行政處罰、信用管理等手段，加強市場監測巡查，加大執法監督力度，樹立監管權威, 營造公平競爭市場秩序。
第四，安全保障體系和能力建設方面。圍繞國家網絡安全工作“四個堅持”基本原則和防范化解重大網絡安全風險的工作主線，《規劃》提出著力完備網絡基礎設施保護和網絡數據安全體系，持續提升新型數字基礎設施安全管理水平，打造繁榮發展的網絡安全產業和可信的網絡生態環境，全面提升行業網絡安全應急處置，構建國家網絡安全新格局等6項重點任務，以支撐國家網絡安全新格局形成。《規劃》將行業關鍵信息基礎設施及新型數字基礎設施安全保障提到新的戰略高度，通過深化網絡安全防護和風險管理、防范遏制重大網絡安全事件，提升行業關鍵信息基礎設施及新型數字基礎設施保障水平。《規劃》首次將創新發展網絡安全產業作為重要任務之一，通過開展創新示范應用、繁榮網絡安全產業生態培育工程等措施，進一步提升網絡安全產業核心技術掌控水平，為網絡安全保障提供扎實支撐，為數字經濟健康發展保駕護航。
第五，跨地域跨行業統籌協調方面。《規劃》從貫徹落實國家提出的統籌國內國際兩個大局，深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略出發，提出4項重點任務。首次明確提出了跨地域統籌協調中行業要承擔的重點任務，強化了對國家重點區域發展戰略、鄉村振興戰略、“一帶一路”倡議等的銜接落地，具體從區域統籌、城鄉協調、國際國內市場布局三個方面提出了具體任務。此外，還強調了統籌發展和綠色發展的理念，提出要強化信息基礎設施規劃與其他規劃銜接，要深化基礎設施跨行業共建共享，進一步明確了基礎設施跨行業融合共建、提高資源利用效率的方向和思路。
七是為保障規劃落地實施、切實指導行業主體開展各項重點工作，《規劃》還提出了21項重點工程，每一項重點工程都提出了具體的建設內容，將重點任務細化到操作層面。在建設新型數字基礎設施部分設置了5G網絡部署、數據中心高質量發展、移動通信核心技術演進和產業推進等9個重點工程。拓展數字化發展空間部分設置了通信大數據應用創新、5G應用創新和產業生態培育2個重點工程。構建新型行業管理體系部分設置了互聯網“聚源”、市場監管“聚力”、應急通信“聚能”等5個重點工程。全面加強網絡安全保障體系和能力建設部分設置了5G和工業互聯網安全創新、網絡安全技術產業生態培育、網絡安全智慧大腦等4個重點工程。加強跨地域跨行業統籌協調部分設置了新一輪電信普遍服務1個重點工程。
八是為保證任務、工程等高效落地實施，《規劃》從法制建設、政策和資金支持、人才隊伍建設、統籌實施四個方面提出了具體保障措施。
第一，法制建設方面。鑒于《數據安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規已于近期正式發布，《規劃》提出要嚴格落實好，同時提出積極推動行業期盼多年的《電信法》立法工作。此外，《規劃》提出要加強法治宣傳教育培訓，系統推進普法工作，提升信息通信領域依法行政能力和水平。
第二，政策和資金支持方面。《規劃》針對監管力量薄弱問題，再次提出推動建立信息通信行業部、省、市三級管理體制，爭取行業管理機構向地市一級延伸。針對建設資金不足問題，提出希望發揮國家級政府投資基金、社會資本產業投資基金、地方專項資金等作用，加大對5G、工業互聯網等數字基礎設施發展的支持。針對偏遠地區網絡覆蓋存在市場失靈的問題，提出強化資金保障和政策支持。同時，提出深化產融合作等若干舉措，引導金融機構加大對信息通信重點領域和薄弱環節的支持力度。
第三，人才隊伍建設方面。針對復合型人才和專業型人才緊缺問題，《規劃》提出建立完善多層次人才合作培養模式、依托各類引才引智計劃集聚國內外高層次人才等舉措。針對人才激勵問題，提出推動國家人才發展重大項目對信息通信行業人才隊伍建設的支持、建立多元化人才評價和激勵機制等舉措。
第四，統籌實施方面。為強化落地實施取得實效，《規劃》提出要堅持有效市場和有為政府相結合的基本原則，并提出加強地方規劃和企業規劃與本規劃的銜接，建立部省、部際及部企溝通協調機制，開展規劃實施情況動態監測和評估等幾方面舉措。
《規劃》描繪的信息通信行業五年發展藍圖振奮人心。全行業應沿著規劃指引的目標，緊抓數字化發展的歷史機遇，直面困難和挑戰，匯聚起行業高質量發展的強大合力，一步一個腳印，努力把規劃藍圖變為美好現實，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步作出重要貢獻。
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本文標題：《“十四五”信息通信行業發展規劃》解讀
地址：http://www.tjyalang.cn/nengyuan/fengneng/313155.html
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