在我國(guó)大力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的形勢(shì)下，去年三、四季度個(gè)別地方拉閘限電、電煤緊張問(wèn)題，凸顯了統(tǒng)籌能源安全保障和綠色低碳發(fā)展的不易。我國(guó)果斷實(shí)施了煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)政策，為保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國(guó)積極統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，能源電力消費(fèi)快速增加。與此同時(shí)，全球供應(yīng)鏈供需失衡問(wèn)題顯現(xiàn)，導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)產(chǎn)品供給依賴度增加，推升了我國(guó)產(chǎn)品出口和能源消費(fèi)。隨之而來(lái)的是，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，引發(fā)煤電企業(yè)虧損、電廠存煤量下降、電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺等連鎖反應(yīng)，沖擊我國(guó)能源安全。從這個(gè)角度看，煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)，對(duì)我國(guó)能源電力安全具有壓艙石意義。
去年9月底，煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)政策落實(shí)后，全國(guó)煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，電廠存煤量也在攀升，煤炭現(xiàn)貨價(jià)格企穩(wěn)回落，不但調(diào)動(dòng)了電廠積極性，也保障了能源電力安全供應(yīng)。總體上，我國(guó)煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)政策有效增加了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障了電煤價(jià)格相對(duì)合理和穩(wěn)定，在保障能源電力安全方面取得了重要成效，助力了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
這一輪能源保供應(yīng)對(duì)工作，在很大程度上凸顯出統(tǒng)籌能源安全保障和綠色低碳發(fā)展的不易，也表明實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。要認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我們必須增強(qiáng)推進(jìn)“雙碳”工作的信心，確保我國(guó)能源穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
能源作為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素，其發(fā)展面臨三大問(wèn)題挑戰(zhàn)：一是如何增加供應(yīng)，保障能源安全?二是如何解決因能源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)損害?三是如何推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展以應(yīng)對(duì)全球氣候變化?當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的能源問(wèn)題有著很大的不同。主要發(fā)達(dá)國(guó)家在二戰(zhàn)后至21世紀(jì)初，基本解決了能源安全問(wèn)題和能源環(huán)境問(wèn)題，主要是在應(yīng)對(duì)能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，而我國(guó)卻要同時(shí)面對(duì)這三個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，困難更大。
當(dāng)前看，上述第二個(gè)問(wèn)題與第三個(gè)問(wèn)題已具有協(xié)同性效果，總體上要求能源清潔低碳利用和高質(zhì)量發(fā)展。為此，我國(guó)需要統(tǒng)籌好保障能源安全與綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。未來(lái)，我國(guó)建成新型電力系統(tǒng)，將實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源發(fā)展，新能源可再生能源的開(kāi)發(fā)利用也有利于推進(jìn)能源安全。但在當(dāng)前這個(gè)過(guò)渡期，每遇到傳統(tǒng)化石能源加速退出、新能源擔(dān)當(dāng)尚不足的情況，就往往產(chǎn)生保障能源安全與推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩難。對(duì)此，我國(guó)必須做好統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)措施，使傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠支撐。
具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)立足我國(guó)能源資源稟賦實(shí)際，夯實(shí)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障煤炭供應(yīng)安全，保持原油、天然氣產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)煤氣油儲(chǔ)備能力建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，特別是應(yīng)立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān);應(yīng)把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源;應(yīng)增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系;應(yīng)推動(dòng)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式;應(yīng)統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電。
(作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員)
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本文標(biāo)題：統(tǒng)籌能源安全保障與綠色轉(zhuǎn)型
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