近日，隨著《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》(下稱《辦法》)的起草完畢，關(guān)于郵政“份子錢”的爭議變得前所未有的白熱化。
根據(jù)《辦法》的草案內(nèi)容，今后我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)都應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金。快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者粗略計(jì)算，以2012年為例，快遞企業(yè)所繳納的“份子錢”應(yīng)該逾12億元人民幣。
日前，財(cái)政部、國家郵政局已經(jīng)組織相關(guān)快遞企業(yè)召開了座談會(huì)，該《辦法》進(jìn)入征求意見階段。但這一辦法遭到來自快遞企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，在燃油價(jià)格和人工成本雙雙上漲的艱難時(shí)刻，快遞企業(yè)高層對(duì)記者直言，該《辦法》將成為決定快遞企業(yè)命運(yùn)的“達(dá)摩克利斯之劍”。
12億的“份子錢”
“2012年沒有世界末日，卻幾乎成為了快遞企業(yè)的末日。”近日，一位國內(nèi)知名的快遞企業(yè)高層對(duì)記者如此形容。
他口中所謂的“末日”，是指近日國家郵政局和財(cái)政部打算向快遞企業(yè)征收的“份子錢”——郵政普遍服務(wù)基金。根據(jù)近日起草完畢的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》顯示，今后在我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)同城快遞0.1元/件、國內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺(tái)1元/件、國際2元/件。
同時(shí)《辦法》亦顯示，從業(yè)人員20人以下或年?duì)I收200萬元以下企業(yè)可免征該服務(wù)基金。
盡管2012年最終市場數(shù)據(jù)尚未出臺(tái)，但是徐勇預(yù)測整個(gè)快遞市場規(guī)模將達(dá)到50億元，其中國際約2.5億件，同城約10億件。如果套用《辦法》征收郵政普遍服務(wù)基金的標(biāo)準(zhǔn)，初略匡算快遞企業(yè)2012年需要繳納12.3億元的“份子錢”。
所謂“份子錢”，起源于1997年歐盟設(shè)立的郵政普遍服務(wù)基金。其初衷是用盈利的業(yè)務(wù)去補(bǔ)貼信件等虧損的業(yè)務(wù)。記者獲得的資料顯示，《辦法》中明確表明郵政普遍服務(wù)基金的四個(gè)用途，一是用于郵政普遍服務(wù)長期建設(shè)和必要的設(shè)備購置，以及農(nóng)村村郵站運(yùn)營補(bǔ)助等；二是產(chǎn)權(quán)不清、或者破產(chǎn)等原因無法確定業(yè)主的城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱建設(shè)；三是郵政普遍服務(wù)安全、監(jiān)管、科技和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是國務(wù)院和財(cái)政部批準(zhǔn)的其他用途。
徐勇告訴記者，目前歐盟國家中意大利和西班牙依然在收取郵政普遍服務(wù)基金，但與中國不同，歐盟的做法是要么設(shè)定郵政專營范圍，不允許其他快遞企業(yè)涉足，要么開放市場，但所有進(jìn)入該市場的企業(yè)要繳納“份子錢”。
中國的做法卻恰好相反。一方面根據(jù)《郵政法》，郵政享有專營范圍，只是由于民營快遞企業(yè)的強(qiáng)烈呼吁，該專營范圍遲遲沒有出臺(tái)；另一方面，國家郵政局又試圖通過普遍服務(wù)基金來補(bǔ)貼中國郵政集團(tuán)公司。
“我們國家的郵政業(yè)把快遞和郵政普遍服務(wù)放在一起了，讓這個(gè)板塊去補(bǔ)貼另一個(gè)板塊顯然有失公允。”徐勇形容說，這就好比自來水公司讓礦泉水企業(yè)補(bǔ)貼自己。
各執(zhí)一詞的理由
不過，一位來自國家郵政局的人士曾私下告訴記者，郵政普遍服務(wù)基金的征收是大勢(shì)所趨。
目前郵政業(yè)務(wù)可以分為普遍服務(wù)(如通郵)和競爭性服務(wù)(如EMS)兩種，郵政的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)每年都要承受巨額的政策性虧損。“一個(gè)居民點(diǎn)可以不通鐵路和公路，但它必須要通郵，這是國家保障公民通信權(quán)利的承諾。在云南的邊遠(yuǎn)地區(qū)，郵遞員送一封信要翻越兩座高山，支出和收益明顯不成正比。”上述國家郵政局的內(nèi)部人員告訴記者。
據(jù)悉，目前郵政普遍服務(wù)的政策性虧損問題，主要依靠系統(tǒng)內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼來解決，用盈利的業(yè)務(wù)去補(bǔ)虧損的業(yè)務(wù)。
而在2011年出臺(tái)的《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中顯示，在“十二五”期間，將推動(dòng)出臺(tái)《郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》和《郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理辦法》。
“換言之，中國郵政就是既要專營一部分市場，又要所有快遞企業(yè)為它繳納‘份子錢’。”一位要求匿名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者指出。
毫無疑問，《辦法》引發(fā)了快遞企業(yè)的劇烈反應(yīng)。
“中國的民營快遞企業(yè)一直是在夾縫中生存，隨著人工和燃油成本的不斷上漲，我們的日子已經(jīng)越來越難熬，這個(gè)時(shí)候再征收服務(wù)基金，快遞企業(yè)就真正迎來了末日。”上述快遞企業(yè)高管對(duì)記者直言。
與民營快遞的叫苦相比，中國郵政似乎活得相當(dāng)滋潤。中國郵政速遞物流股份有限公司IPO招股說明書中，曾經(jīng)披露了這樣一組數(shù)字：中國郵政集團(tuán)2011年總營收為2586.23億元，凈利潤為209.36億元。
“簡單一句話，我們不同意繳納這筆錢。”上述高管告訴記者，這已經(jīng)成為了所有快遞企業(yè)的共識(shí)。目前該《辦法》正處于征求意見階段，各大快遞企業(yè)試圖通過行業(yè)協(xié)會(huì)和媒體來影響輿論，讓這個(gè)《辦法》最終“胎死腹中”。
或改變行業(yè)格局
《辦法》究竟有無回轉(zhuǎn)余地？快遞企業(yè)似乎并不知道答案。
根據(jù)《辦法》，快遞企業(yè)繳納的郵政普遍服務(wù)基金由國家郵政局及省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。快遞企業(yè)應(yīng)于每月15日前報(bào)送上月投遞業(yè)務(wù)量，并將上月應(yīng)繳基金全額繳入財(cái)政部為郵政管理機(jī)構(gòu)開設(shè)的中央財(cái)政匯繳專戶，快遞企業(yè)繳納的基金在當(dāng)期經(jīng)營成本中列支。
“盡管我們一直在苦苦呼吁，但也做好了最壞的打算。”上述快遞企業(yè)高管稱。
近日申通董事長陳德軍、圓通董事長喻渭蛟都已經(jīng)通過媒體喊話，如果非要向快遞企業(yè)收取普遍服務(wù)基金，快遞企業(yè)勢(shì)必會(huì)將這部分增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，令每單快遞服務(wù)漲價(jià)。
“這幾乎是可以預(yù)料的事情，最終服務(wù)基金會(huì)由消費(fèi)者來埋單。”徐勇表示。據(jù)悉，目前快遞企業(yè)的利潤率約在5%~10%之間。
而另一些快遞企業(yè)則在試圖鉆政策的空子。《辦法》對(duì)于從業(yè)人員20人以下或年?duì)I收200萬元以下快遞企業(yè)網(wǎng)開一面，免征郵政普遍服務(wù)基金。“目前很多快遞企業(yè)都是加盟性質(zhì)的，如果把大拆小，每一個(gè)企業(yè)就有可能逃過該基金了。”上述要求匿名的業(yè)內(nèi)人士稱，目前快遞業(yè)的同行認(rèn)為，這也是“沒有辦法的辦法”。
這恰恰是徐勇最擔(dān)心的問題，即該基金不利于行業(yè)整體的健康發(fā)展，對(duì)大型快遞企業(yè)產(chǎn)生不公平。
“《辦法》的法律依據(jù)是《郵政法》第17條，但我國目前立法尚存在缺陷，比如對(duì)于收取對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等留出了較大的彈性空間。”徐勇認(rèn)為，從郵政普遍服務(wù)基金可以看出來，政府行為應(yīng)該服務(wù)化、法制化和透明化，否則最終傷害的只能是快遞行業(yè)以及最終的消費(fèi)者。
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