昨日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)第2號(hào)公報(bào)顯示，北京市常住人口數(shù)為19612368人，占全國(guó)合計(jì)常住人口比重為1.46%，在四個(gè)直轄市中位居第三。十年間人口增長(zhǎng)600萬(wàn)人，平均每年以60萬(wàn)的人數(shù)遞增，年均增長(zhǎng)約3.8%。
東部人口占比近四成
數(shù)據(jù)顯示，常住人口排在全國(guó)前五位的省份是廣東省1.043億人、山東省9579.3萬(wàn)人、河南省9402.4萬(wàn)人、四川省8041.8萬(wàn)人和江蘇省近7866萬(wàn)人。而2000年第五次人口普查的前五位是河南省、山東省、廣東省、四川省、江蘇省。
東部地區(qū)占全國(guó)總?cè)丝诒戎厣仙胁俊⑽鞑亢蜄|北地區(qū)比重下降。
數(shù)據(jù)顯示，東部人口占全國(guó)常住人口的37.98%，比2000年上升2.41個(gè)百分點(diǎn)；中部占26.76%，下降1.08個(gè)百分點(diǎn)；西部占27.04%，下降1.11個(gè)百分點(diǎn)；東北占8.22%，下降0.22個(gè)百分點(diǎn)。
留華外籍人員韓國(guó)最多
在我國(guó)境內(nèi)居住的外籍人員數(shù)量排在前五位的國(guó)家是：韓國(guó)120750人，美國(guó)71493人，日本66159人，緬甸39776人，越南36205人。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還公布了第六次人口普查得出的現(xiàn)役軍人人數(shù)230萬(wàn)人，難以確定常住地人口人數(shù)近465萬(wàn)人。
■數(shù)據(jù)·北京
北京人口突破承載能力
北京城市規(guī)劃人口總規(guī)模為1800萬(wàn)
此前公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)10年增長(zhǎng)7390萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.57%。中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武表示，北京人口比重占全國(guó)的比重不到2%，但增加的人口卻近1/10，增速更是全國(guó)的數(shù)倍，年均增速達(dá)3.8%，正處于增長(zhǎng)高峰期。
翟振武分析，北京每年大約有10萬(wàn)多是戶籍增長(zhǎng)，40多萬(wàn)是流動(dòng)人口增長(zhǎng)。此外，從統(tǒng)計(jì)口徑看，尚有約200-300萬(wàn)的瞬間人口不在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，因此北京人口壓力非常巨大，未來(lái)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
2005年初通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004－2020)》明確指出，2020年北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬(wàn)。而到2009年底，北京的常住人口達(dá)1750多萬(wàn)人。
對(duì)于此次公布的北京人口數(shù)據(jù)，翟振武表示在預(yù)料之中。他認(rèn)為，北京這么大的城市，仍然保持人口的較快增長(zhǎng)，資源、環(huán)境、交通壓力會(huì)越來(lái)越大，“北京的人口調(diào)控到了亟待解決的時(shí)候。”
他認(rèn)為，像北京這種特大城市，不能加快城市化進(jìn)程，而應(yīng)有序進(jìn)行城市化。
■分析
“北京應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)”
專家認(rèn)為北京應(yīng)剝離部分功能，同時(shí)發(fā)展周邊城市
已經(jīng)有近2000萬(wàn)的人口，未來(lái)的北京如何應(yīng)對(duì)？對(duì)此翟振武認(rèn)為，根本的解決方式在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，北京勞動(dòng)生產(chǎn)率比上海差很多，還有很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，小作坊、小企業(yè)遍地開花，這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有問(wèn)題，應(yīng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)？翟振武建議，一，政府部門應(yīng)從城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)。比如，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工人的“五險(xiǎn)一金”必須完整繳納，加班嚴(yán)格支付加班工資等等。這些措施一旦落實(shí)，既保障了勞動(dòng)者利益，同時(shí)也導(dǎo)致一些靠壓榨工人工資的薄利企業(yè)無(wú)法生存。這樣一來(lái)，勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)該有所提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)得到調(diào)整，一些人就不會(huì)繼續(xù)留在北京。
其二，北京需要?jiǎng)冸x部分功能，一些大的單位不應(yīng)該都在北京聚集。就目前的定位而言，北京是政治中心，又是經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，功能非常全。很多企業(yè)和單位都聚集在北京，這樣勢(shì)必導(dǎo)致人口膨脹。
其三，大力發(fā)展北京周邊城市。長(zhǎng)三角、珠三角等地之所以不會(huì)出現(xiàn)人口高度聚集的大城市，就是因?yàn)楦鱾�(gè)城市同步發(fā)展，都有很多機(jī)會(huì)。而北京和周邊相比，基本屬于一花獨(dú)放的情況，河北包括石家莊這樣的大城市都沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。因此，今后要推動(dòng)京津冀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以及相對(duì)均衡的發(fā)展，從而緩解北京的人口壓力。
“公共服務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)均等化”
專家認(rèn)為北京流動(dòng)人口增加趨勢(shì)將持續(xù)至2020年
北大人口研究所教授陸杰華表示，接近2000萬(wàn)的人口，對(duì)北京各方面都會(huì)帶來(lái)壓力，尤其社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全問(wèn)題尤其重要。
他表示，目前，北京流動(dòng)人口管理服務(wù)體制、機(jī)制還沒(méi)有適應(yīng)人口快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，人口信息體制還沒(méi)有建立起來(lái)。在人口尤其是流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)情況下，政府的決策服務(wù)機(jī)制并不完善。以近期的大興火災(zāi)為例，表面上看是消防安全的問(wèn)題，實(shí)際上是人口在北京局部、特別是城鄉(xiāng)接合部的無(wú)序增長(zhǎng)所致，政府監(jiān)管還須努力。
人口已經(jīng)如此之多，北京只能面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在現(xiàn)在基礎(chǔ)上提高管理服務(wù)水平。陸杰華表示，從目前的統(tǒng)計(jì)口徑看，應(yīng)該釋放了一個(gè)積極的信號(hào)，就是常住流動(dòng)人口今后應(yīng)享受均等的公共服務(wù)。
對(duì)于未來(lái)的人口走勢(shì)，陸杰華認(rèn)為，北京戶籍人口將維持低增長(zhǎng)，但流動(dòng)人口增加還是一個(gè)趨勢(shì)，應(yīng)該會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，直至2020年。為此，未來(lái)北京的發(fā)展，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，要有清晰的城市功能定位，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)。
■數(shù)據(jù)·廣東
廣東躍升人口第一
此前我國(guó)人口最多為河南省、山東省，此次廣東省躍居人口第一大省，為104303132人。
廣東省人口從10年前占全國(guó)的6.83%，上升到7.79%。此前人口最多的河南省則有94023567人，占比從7.31%下降到7.02%；人口較多的山東省95793065人，占比從7.17%下降到7.15%，總?cè)藬?shù)為全國(guó)第二。
■分析
就業(yè)機(jī)會(huì)造就第一大省
對(duì)于廣東躍為全國(guó)人口第一大省，翟振武表示，這主要跟官方的統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)。如果純粹按照戶籍人口算，人口最多的省份應(yīng)該還是河南或者山東。在廣東的人口總數(shù)中，流動(dòng)人口占比較大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣東地區(qū)發(fā)展較快，就業(yè)機(jī)會(huì)多，因此會(huì)吸引較多人員聚集。
對(duì)于未來(lái)的走勢(shì)，翟振武認(rèn)為，人口還會(huì)繼續(xù)向珠三角、長(zhǎng)三角集中，因?yàn)檫@里制造業(yè)等集中，就業(yè)機(jī)會(huì)更多，但是廣東的大中小城市眾多，不會(huì)出現(xiàn)像北京一樣人口過(guò)度集中的局面。
陸杰華表示，雖然近年廣東存在“民工荒”現(xiàn)象，但依然是外來(lái)人口的第一大省。人員從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然結(jié)果。
不過(guò)，陸杰華還建議，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域均衡發(fā)展，形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，實(shí)現(xiàn)人口合理有序流動(dòng)，中西部的人不一定要去沿海地區(qū)，也可以就近流動(dòng)。因此，國(guó)家推動(dòng)中西部發(fā)展非常重要。
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