2022年新年已到，國內(nèi)旅游行業(yè)仍然沒有明顯復(fù)蘇見好的跡象。經(jīng)過2020和2021兩年疫情的擾動(dòng)，旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)包括航空業(yè)、酒店業(yè)等都損失巨大，遭遇空前經(jīng)營壓力。而在這個(gè)漫長而特殊的時(shí)期內(nèi)，旅游行業(yè)中，或說同行業(yè)不同企業(yè)的應(yīng)對措施，也會(huì)導(dǎo)致很大的差別，有的企業(yè)已難以經(jīng)營，而有的企業(yè)損失較小或在默默積蓄力量。
在東莞有一家特殊的旅游民企，22年來承包經(jīng)營東莞樟木頭鎮(zhèn)的一片山林，后來發(fā)展成為國家森林公園和4A級(jí)旅游景區(qū)，在近兩年疫情反復(fù)的特殊時(shí)期、在周圍營商環(huán)境惡劣的情況下依然沉穩(wěn)應(yīng)對默默努力，一旦疫情消退經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，周圍營商環(huán)境改善則很快就能涅槃重生，振翅飛翔。這就是東莞旅游行業(yè)的先鋒，東莞旅游年人數(shù)過百萬，東莞頗具代表的一家民營旅游企業(yè)，保護(hù)東莞國家森林公園的楷模——東莞觀音山國家森林公園。
一、國內(nèi)旅游行業(yè)困境的現(xiàn)狀
有人說“這世上沒有人比旅游從業(yè)者更希望世界和平、風(fēng)調(diào)雨順的了”。
2020年疫情嚴(yán)重，太多“游客”呆在家里不敢出門，旅游行業(yè)從業(yè)者苦不堪言。到了2021年，大家都希望情況改觀，然而伴隨著疫情的反復(fù)和熔斷機(jī)制的出臺(tái)，又有將近一半的旅游從業(yè)者在巨大的壓力下離開旅游行業(yè)。以前滿大街旅游門店早已日漸稀少，甚至不見了蹤影。
長達(dá)兩年的疫情，在長時(shí)間的煎熬中，大多數(shù)旅游從業(yè)者選擇了“變道”或者暫時(shí)離開。還有一部分人，選擇默默堅(jiān)持、苦苦煎熬，尋找出路，準(zhǔn)備迎接旅游后疫情時(shí)代的到來。
2022年1月12日，中國旅游協(xié)會(huì)組織召開旅游行業(yè)部分企業(yè)家及專家座談會(huì)。會(huì)上，中國旅游協(xié)會(huì)會(huì)長段強(qiáng)的一席話道出了旅游行業(yè)者在逆境中奮力前行的心聲。“雖然近兩年旅游市場有所恢復(fù)，但疫情反復(fù)帶來的成本相當(dāng)大。雖然旅游企業(yè)處于深冷狀態(tài)，但我們也要看到旅游行業(yè)從業(yè)者、供給者、生產(chǎn)者的韌性，他們?nèi)栽谂Φ貓?jiān)守與適應(yīng)。”
2021年疫情頻發(fā)，暑期、十一等旅游旺季受到影響，導(dǎo)致大多數(shù)旅游企業(yè)面臨著業(yè)績下滑的危機(jī)。
“作為企業(yè)，面對困難我們要全力以赴去克服。”中國旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長、開元旅業(yè)集團(tuán)有限公司創(chuàng)始人陳妙林介紹，目前，親子市場比較火熱，開元推出了系列親子度假產(chǎn)品，其中以“親子樂園+親子酒店”為特色的開元森泊度假樂園市場反響較好。
中國旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長、頂度集團(tuán)有限公司董事長、總裁陳向宏說，被疫情沖擊的這兩年，烏鎮(zhèn)景區(qū)和古北水鎮(zhèn)景區(qū)的總體情況是“四個(gè)減少”和“四個(gè)增加”：游客量減少，2019年烏鎮(zhèn)景區(qū)接待游客960萬人次，2021年接待游客比2019年下降了，古北水鎮(zhèn)2021年接待游客也比2019年下降了，景區(qū)收益減少，員工收入減少，信心降低，成本增加，負(fù)債增加，貸款難度增加，穩(wěn)定員工的難度增加。
因?yàn)槁糜稳说牟恍概Γ谥袊糜窝芯吭喝涨鞍l(fā)布的《2021年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2022年發(fā)展預(yù)測》中可以看到，2021年旅游經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)階梯形復(fù)蘇態(tài)勢。
二、觀音山國家森林公園的發(fā)展困境
觀音山國家森林公園經(jīng)過22年的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)營發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有了優(yōu)秀的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和良好的口碑，并且創(chuàng)造了巨大的社會(huì)價(jià)值。但是，觀音山國家森林公園在面臨旅游困境的同時(shí)，面臨的更大難題是東莞當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境帶來的阻礙，這種阻礙甚至比疫情的破壞力來的更劇烈。下面看一下觀音山國家森林公園面臨的幾個(gè)發(fā)展困境。
困境之一：硬拖4年不給修編的國家森林公園總體規(guī)劃
根據(jù)《國家級(jí)森林公園管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年。觀音山公園2007年正常修編后，即2017年7月30日到期，需進(jìn)行修編并報(bào)批。本是一件按照法定程序相關(guān)部門正常辦理的公事，東莞市林業(yè)局某些官員卻故意拖延四年，就是不給辦!這和東莞市林業(yè)局某領(lǐng)導(dǎo)2002年就想潛規(guī)則觀音山公園被拒難道沒有關(guān)系?
2017年7月17日，廣東省國有林場和森林公園管理局曾致函廣東觀音山國家森林公園，要求及時(shí)按有關(guān)規(guī)定修編國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃,并按程序上報(bào)國家林業(yè)局審批。應(yīng)廣東省林業(yè)局邀請，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院接受觀音山公司委托曾兩次到東莞市林業(yè)局希望配合勘界工作，均遭拒絕。
第一次：2018年3月9日，針對觀音山國家森林公園發(fā)展中存在的相關(guān)問題，廣東省國有林場和森林公園管理局邀請東莞市林業(yè)局和觀音山國家森林公園共同參加商討。根據(jù)2017年7月17日的督導(dǎo)通知精神，會(huì)議要求東莞市林業(yè)局應(yīng)發(fā)揮林業(yè)主管部門職能作用，主動(dòng)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)觀音山國家森林公園完成森林公園總體規(guī)劃修編工作并完善森林公園各項(xiàng)配套建設(shè)手續(xù)。2018年10月，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院應(yīng)邀到東莞市林業(yè)局勘查觀音山公園邊界，卻遭東莞市林業(yè)局單方臨時(shí)取消，不成立的理由則是說觀音山公園四界不清。
第二次：2019年4月17日，東莞市林業(yè)局為應(yīng)付廣東省國有林場和森林公園管理局2017年7月17日的督導(dǎo)通知和2018年3月9日的會(huì)議紀(jì)要，也曾致函通知觀音山國家森林公園要求盡快按有關(guān)規(guī)定修編國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃并按程序上報(bào)國家林業(yè)局審批走形式。2020年5月19日，觀音山國家森林公園根據(jù)該致函通知精神，委托北京時(shí)代天元旅游開發(fā)有限公司配合修編并前往東莞市林業(yè)局希望配合完成修編所需事項(xiàng)，仍遭拒絕，不成立的理由仍是該公園四界不清。
然而，真實(shí)情況究竟如何?到底是不是四界不清?
廣東觀音山國家森林公園，從2000年12月東莞市人民政府批準(zhǔn)為觀音山森林公園，到2005年12月國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級(jí)森林公園，及廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，均有四界范圍。
2000年12月31日東莞市人民政府批準(zhǔn)建立觀音山森林公園確定的位置范圍位于樟木頭鎮(zhèn)，由石新、古坑、樟洋、官倉等村的部分林地組成，總面積26178畝。2005年12月23日，國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級(jí)森林公園確定：經(jīng)營面積657.18公頃，行政區(qū)域位置廣東省東莞市，地理坐標(biāo)東經(jīng)104°58′38″—105°02′25″，北緯22°52′30″—22°55″，四界范圍大尖頂(沿山脊至)吊神排(沿山坡至)觀音肚(沿山坡至)筆架山(沿山脊至)石壁徑(沿山坡至)石新醫(yī)院(沿山坡至))珊珠棚(沿山坡至)飛云頂(沿山坡至)官倉(沿山坡至)大尖頂。同時(shí)，2007年7月30日，廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》的地理坐標(biāo)和經(jīng)營面積：東經(jīng)104°05′16″—114°07′36″，北緯22°52′47″—22°54′59″，總面積598.10公頃。
縱觀其上，三級(jí)批準(zhǔn)性的文件足以說明廣東觀音山國家森林公園的四界清楚、手續(xù)合法�？稍趺葱蘧帟r(shí)“四界不清”就成了東莞市林業(yè)局阻擋觀音山公園修編的理由了呢?
困境之二：東莞供電局22年不給觀音山國家森林公園供電
2005年12月23日經(jīng)原國家林業(yè)局批準(zhǔn)觀音山森林公園升格為廣東觀音山國家森林公園(林場許準(zhǔn)[2005]954號(hào))，2010年被國家旅游局評(píng)定為國家4A級(jí)旅游景區(qū)，這樣一個(gè)東莞市旅游民企+旅游名企，從1999年至今的22年時(shí)間里，甚至連一個(gè)最基本的“村村通”的用電問題都沒有得到有效解決!公園80%面積沒有電力供應(yīng)，都是公園自己堅(jiān)持發(fā)用柴油發(fā)電機(jī)解決。
觀音山國家森林公園的供電現(xiàn)狀是：東莞市輸電線路只進(jìn)入公園約600米左右，僅有山腳下的門樓至慈云閣辦公樓大概就是三四百米這個(gè)區(qū)域才有基本電力供應(yīng)。
和東莞市林業(yè)局硬拖四年不給修編的國家森林公園總體規(guī)劃一樣，東莞市供電局不給國家森林公園供電，也有其歷史原因。
自2002年開始，廣東電網(wǎng)公司東莞市供電局在未經(jīng)公園同意，審批手續(xù)不齊全的情況下，先后將多組高壓線塔強(qiáng)行架設(shè)在觀音山國家級(jí)森林公園內(nèi)。
目前，有七組高壓線路，十余座高壓線塔穿行架設(shè)在觀音山園內(nèi)。根據(jù)原國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定：“凡征占用國家級(jí)森林公園的林地，須先征得經(jīng)營管理方的意見后，再逐級(jí)上報(bào)地方各級(jí)林業(yè)部門同意，最終報(bào)送國家林業(yè)局森林公園管理辦公室審批。”
而在這七組高壓線中，除一組是在公園建園之前就存在的，另一組為觀音山公園同意架設(shè)的外，其余的五組既沒有經(jīng)過公園、省林業(yè)廳、原國家林業(yè)局同意;也未提供相關(guān)合法手續(xù)的狀態(tài)下便強(qiáng)行施工。這些高壓線塔均穿行架設(shè)在公園主要游客通道上空，且未按要求升高架設(shè)。景區(qū)路基較高處，高壓線距離地面僅為4米多，危險(xiǎn)異常。
廣東觀音山國家森林公園內(nèi)的高壓線塔
因?yàn)槟戏诫娋W(wǎng)東莞項(xiàng)目未批先建，嚴(yán)重?fù)p害了國家森林公園的植被，觀音山公園屢次向有關(guān)部門包括國家林業(yè)局、廣東省林業(yè)廳等有關(guān)部門反映情況，后引起東莞供電局的嚴(yán)重不滿，
因?yàn)閾?jù)理力爭反映情況，觀音山公園就被有針對性的“關(guān)照”。2007年7-8月，供電公司連續(xù)對公園無故停電45天，就是為了配合時(shí)任市委書記劉志庚(2017年被判刑)搶奪公園。之后公園多次申請?jiān)黾訉珗@區(qū)域擴(kuò)大供電也沒有解決。
2020年6月1日，公園就收到了樟木頭供電分局發(fā)來的《樟木頭鎮(zhèn)錯(cuò)峰輪休的通知》，要求公園在6月1日至30日的7:30-22:30停止使用網(wǎng)電，后提示7月無通知繼續(xù)執(zhí)行輪休。這樣從此公園就被執(zhí)行錯(cuò)峰停電，而公園附件其他的酒店、旅游景點(diǎn)和工廠等都沒有實(shí)行錯(cuò)峰用電。
2020年12月22日央視《談事說理》欄目播出專題“《談事說理》之?dāng)R淺的公園”其中就著重談到觀音山國家森林公園懸而未決的基本供電問題。
在專題節(jié)目中，北京林業(yè)大學(xué)教授楊朝霞發(fā)表觀點(diǎn)：我們說二十幾年來，他80%的電是他自己發(fā)電的，就是東莞市供電公司不給。這個(gè)來說是違法的。因?yàn)槲覀兊摹峨娏Ψā肥敲鞔_規(guī)定的，就是電力公司、電力的供電機(jī)構(gòu)是有給用戶供電的強(qiáng)制的義務(wù)的。你不能拒絕供電，如果是拒絕供電，那么就是違法，就是你的強(qiáng)制義務(wù)。
2021年7月觀音山公園向東莞市供電局快遞“關(guān)于東莞供電局依規(guī)對違建電塔進(jìn)行加固維修的告知書”，書中內(nèi)容為：“廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局輸電管理所：因近期雨水天氣頻發(fā)，現(xiàn)貴局在我園違法搭建的電塔(110kV 古樟甲乙線 N3 塔等電塔〉及電塔周邊不可避免會(huì)發(fā)生水士流失的情況，存在桿塔傾斜甚至倒塔的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)特發(fā)此告知書，請貴局按照相關(guān)規(guī)定對電塔周邊塔基、邊坡等設(shè)施進(jìn)行加固或者維修。”
沒成想，一石激起千層浪，東莞市供電局在某領(lǐng)導(dǎo)授意下于9月28號(hào)和9月30號(hào)發(fā)給樟木頭鎮(zhèn)政府和市發(fā)展改革局、東莞市應(yīng)急管理局的函告文件中，多次提到“觀音山公園不自行維護(hù)”“觀音山公園阻撓維護(hù)”等為理由推卸責(zé)任，無理要求觀音山公園負(fù)責(zé)整改和維護(hù)。
更加令人憤慨的是，東莞市供電局又給東莞市安全生產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室發(fā)函(東電函(2021)241號(hào))，聲稱“東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司于2017年擅自在東莞市觀音山公園內(nèi)的 110千伏古布乙線 N8-N9高壓線路下修建了一條水泥硬底化的人行登山棧道，致使高壓導(dǎo)線對棧道距離不滿足安全距離要求，已導(dǎo)致人身觸電傷亡及樟木頭鎮(zhèn)等周邊片區(qū)大面積停電的重大安全隱患。”——雖然，“觀音山供電事件”在大灣區(qū)已人盡皆知，但是觀音山因?yàn)橛秒妴栴}導(dǎo)致人觸電身亡的說法，卻真正是危言聳聽!
歷史糾葛就不提了，千言萬語一句話，請問東莞新一屆政府班子，這個(gè)東莞唯一的國家森林公園，東莞旅游名企，東莞市供電系統(tǒng)到底能不能給提供正常的企業(yè)電力?請領(lǐng)導(dǎo)們關(guān)注一下觀音山國家森林公園的用電問題，同時(shí)也想請專門負(fù)責(zé)“提升獲得用電便利度水平”的喻麗君領(lǐng)導(dǎo)，請您快快為民企送來市政府對待民企應(yīng)該有的光明吧!
困境之三：私搭亂建、豪華墳?zāi)闺y去除
根據(jù)2010年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》第九章的規(guī)定，國家森林公園“自動(dòng)進(jìn)入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄”，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。“除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止從事與資源保護(hù)無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)”“不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓林地”。
《森林公園管理辦法》第十條規(guī)定：森林公園的設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行。在珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。第十一條規(guī)定，禁止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。
自1999年觀音山公園被承包成為民營企業(yè)經(jīng)營，因?yàn)槌邪傲值貫楫?dāng)?shù)卮寮w所有，所以承包后當(dāng)?shù)卮迕窬烷_始打起山林的主意，在所謂“靠山吃山，靠海吃海”的說法誘導(dǎo)下，開始漸漸侵占觀音山公園的林地，無論是砍伐樹木，還是私自違建，以及圈地修建墳?zāi)梗?2年來幾乎沒有停止過。
包括后來為世人所知的三項(xiàng)工程對觀音山公園也造成難以彌補(bǔ)的損失，對森林資源都造成極大的傷害。
俗話說“防微杜漸”如果在村民剛開始侵占或破壞時(shí)，有執(zhí)法部門旗幟鮮明的制止，以及適當(dāng)懲罰，或者那些破壞觀音山公園，破壞國家森林公園的舉動(dòng)會(huì)收斂或剎住。然而，令人極度失望的是，在這些違法行為萌芽及愈演愈烈的過程中，有關(guān)執(zhí)法部門不僅沒有及時(shí)執(zhí)法，充當(dāng)保護(hù)自然資源的先鋒，他們反而在暗地里和那些違法分子同流合污，以共同侵占國家森林公園利益為榮，同時(shí)充當(dāng)了打壓觀音山公園的強(qiáng)有力的行政力量，他們的行為是給政府丟臉，必須予以追究!
2012年7月20日，央視二套財(cái)經(jīng)頻道以《森林公園私建別墅調(diào)查：國家4A級(jí)森林公園竟藏22棟私人別墅》，曝光廣東東莞觀音山國家4A級(jí)森林公園藏22棟私人別墅。報(bào)道中，有的別墅還有游泳池，還有的別墅在私建中由于操作不當(dāng)導(dǎo)致滑坡就崩塌了。有些別墅在偷建中被公園管委會(huì)多次勸阻，因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)，雖多次向有關(guān)部門反映卻遲遲沒有得到及時(shí)回應(yīng)和制止。
2020年12月21日，第一財(cái)經(jīng)發(fā)表“毀林蓋別墅、建豪華墳?zāi)�，廣東觀音山國家森林公園亂象無人管?”的文章，繼續(xù)追述22棟私人別墅在公園內(nèi)違法亂建的行為。
【之一】：違法建設(shè)的豪華建筑
公園景區(qū)內(nèi)有60多處違法建筑，其中有兩棟別墅各占地約300平方米，建設(shè)時(shí)砍伐森林近6畝，推平山坡約3800平方米。另一棟別墅建筑面積約500平方米，占地面積超過2500平方米……
觀音山國家森林公園內(nèi)違建的豪華別墅
【之二】：國家森林公園內(nèi)60多處違法建筑
自2002年到2020年，在石新社區(qū)書記蔡樹生等人的包庇縱容下，仙泉燒雞店、湘商休閑農(nóng)家樂、信鵬彩石廠、熏蒸養(yǎng)生會(huì)所4處經(jīng)營性項(xiàng)目、多家臨時(shí)商鋪、別墅、住宅等超60處的違法建筑在觀音山公園內(nèi)拔地而起。
按照1999年11月30日，黃淦波與石新村(今石新社區(qū))簽訂的聯(lián)合開發(fā)觀音山森林公園合同。該合同第四條明確規(guī)定了承包方聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目和所經(jīng)營土地的面積范圍：門樓以內(nèi)包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內(nèi)的山林和原始次森林以及景區(qū)門樓內(nèi)停車場、苗圃等地均在公園的開發(fā)范圍內(nèi)。
觀音山國家森林公園內(nèi)苗圃等地被蔡樹生等人霸占
廣東觀音山國家森林公園內(nèi)密密麻麻的違規(guī)建筑
多年來，石新社區(qū)書記蔡樹生等人，對觀音山公園的邊界線故意不予承認(rèn)，同時(shí)也一直拒絕提供有關(guān)原石新村范圍的“紅線圖”，蔡樹生根本不遵守并違反雙方協(xié)議約定及《土地法》等相關(guān)法律規(guī)定，反而還變本加厲，頻頻做出侵害承包經(jīng)營方正當(dāng)權(quán)益的事：他將公園土地私下違規(guī)轉(zhuǎn)讓，一家占地約4000平方米的“信鵬彩石場”就在公園核心區(qū)域內(nèi)違法開辦，并長期霸占公園停車場、私占苗圃等土地拒不歸還，嚴(yán)重影響了公園的生態(tài)環(huán)境，公園管理方多次把園內(nèi)違章違法的建筑情況向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T反應(yīng)，但無人制止和追責(zé)。
【之三】：國家森林公園內(nèi)20多座私建墳?zāi)?/strong>
在公園景區(qū)內(nèi)毀林挖山，建大小墳?zāi)?0多座，多數(shù)占地面積為50平方米至100平方米，其中有兩座墳?zāi)拐嫉孛娣e超過300平方米。
觀音山國家森林公園內(nèi)密密麻麻的私建墳?zāi)?/p>
【之四】：違法破壞森林樹木
別墅、工廠、會(huì)所、住宅等建筑超60棟，國家森林公園22年人為毀林累積近2000畝，責(zé)任該誰擔(dān)?
東莞市林業(yè)局兩次拒絕觀音山國家森林公園規(guī)劃的正常修編，并將國家森林公園3000多畝生態(tài)林變成經(jīng)濟(jì)林，并且多年放任(默許)周圍村民或其它人員違建，及其它工程破壞國家森林公園林木的濫用職權(quán)及懶政違法等行為，是否該由負(fù)責(zé)提升政務(wù)服務(wù)水平的領(lǐng)導(dǎo)羅晃浩牽頭查辦并盡快解決?
困境之四：公園門票價(jià)格問題
從1999年底承包經(jīng)營觀音山公園項(xiàng)目，到2002年成立東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司，再到2005年獲批為廣東觀音山國家森林公園至今，園區(qū)內(nèi)所有道路、建筑物，以及植樹造林、森林防火、林相改造、病蟲害防治等都是承包人自主經(jīng)營，沒有拿過一分錢政府補(bǔ)貼。
建園初期，公園門票僅為2元，后一直低價(jià)位運(yùn)營，勉強(qiáng)維持。2006年后開始執(zhí)行45元門票價(jià)格。
2007年1月在落馬貪官劉志庚授意下還被禁止觀音山公園收門票，后來迫于形勢和壓力而取消，直到2007年5月起才恢復(fù)收取門票的合法經(jīng)營權(quán)。
2010年成為國家A4級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)后，門票還是按照政府指導(dǎo)價(jià)實(shí)行。
2014年4月6日，觀音山公園再向東莞市物價(jià)局發(fā)函申請取消政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。
2014年11月4日，東莞市發(fā)展和改革局下發(fā)東發(fā)改函【2014】410號(hào)《關(guān)于觀音山森林公園門票價(jià)格管理有關(guān)問題的復(fù)函》，認(rèn)為公園屬于利用集體林地資源建設(shè)的國家級(jí)森林公園，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《游覽參觀門票價(jià)格管理辦法》《國家級(jí)森林公園管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，決定不同意放開觀音山森林公園門票價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。
2017年4月6日，觀音山公園再次向有關(guān)部門申請取消政府指導(dǎo)價(jià)。截至目前，觀音山公園未收到相關(guān)部門的回復(fù)。
而同在東莞市的觀音山公園周邊，如龍鳳山莊景區(qū)2012年獲國家4A級(jí)旅游景區(qū)，當(dāng)時(shí)門票價(jià)格已為每人次60元，后又被東莞市發(fā)展和改革局批準(zhǔn)提升為每人次78元，詳見東發(fā)改價(jià)格備鳳【2018】1號(hào)文件。
觀音山公園一直在執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，但是近十多年來，市場運(yùn)營成本、人力成本等費(fèi)用已上漲數(shù)倍，導(dǎo)致經(jīng)營壓力巨大。
2020年疫情來襲公園閉園數(shù)個(gè)月，同時(shí)因宗教政策整改觀音像圍蔽1年半，讓本已經(jīng)營艱難的觀音山公園，雪上加霜，無疑也對公園的生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境整治、經(jīng)營管理等都極為不利。觀音山公園雖多次要求提價(jià)或恢復(fù)自主定價(jià)，均被相關(guān)部門以各種理由拒絕。
與此同時(shí)，觀音山公園自開園以來，免票政策包括：對男性年滿60周歲，女性年滿60周歲的所有老年人，不分是否東莞戶籍，憑有效身份證明，統(tǒng)一實(shí)行免收門票優(yōu)惠;對持《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人，實(shí)行免收門票優(yōu)惠。對現(xiàn)役軍人、榮譽(yù)軍人憑相關(guān)證件(如軍官證，士兵證或殘疾證等)實(shí)行免門票優(yōu)惠。
同時(shí)，對樟木頭鎮(zhèn)所有戶籍居民，均實(shí)行門票免費(fèi)政策。近年來，每天免費(fèi)入園參加晨練、晚練的人數(shù)達(dá)600人次以上，每年共有20多萬人次免費(fèi)入園，僅此一項(xiàng)每年免收門票近2000萬元。
困境之五：公園廁所問題
廣東觀音山國家森林公園公廁“稀缺”，逢節(jié)假日或者舉辦大型活動(dòng)，游客上廁所有時(shí)要排隊(duì)一個(gè)多小時(shí)。不斷有游客向公園投訴，公園解釋說，多年來一直向相關(guān)部門申請新建廁所，但始終得不到批復(fù)。
“憋著一泡尿，哪有心思談戀愛?”專程到觀音山公園參加粵港澳萬人相親大會(huì)的張先生一肚子火，“上廁所，排隊(duì)竟然要一個(gè)多小時(shí)，人家姑娘有幾個(gè)一小時(shí)等你?”
“每次來觀音山參加活動(dòng)，我都不敢喝水，就怕上廁所。”多次到觀音山公園參加萬人登山大賽的李女士更是苦不堪言，“登山體力消耗大，哪能不喝水?可喝水就得上廁所。男同胞排隊(duì)一小時(shí)能解決問題，女同胞排隊(duì)就得更長，有時(shí)候竟然要等兩個(gè)小時(shí)。”
為什么在觀音山公園上廁所就這么困難?為啥有關(guān)批準(zhǔn)觀音山公園多建幾個(gè)廁所折磨困難?
近幾年來，觀音山公園每年游客量平均過100萬人次，最高峰日游客量達(dá)6萬人次，可公共區(qū)域只有算下來也就8個(gè)廁所，這還包括上山步道旁的簡易廁所在內(nèi)。對于國家級(jí)森林公園來說，廁所成了非常“稀缺”基礎(chǔ)設(shè)施。
“不是公園不想建廁所，是公園也沒辦法，公園一年要舉辦70多場活動(dòng)，如全國書法藝術(shù)大展、青少年啟智行、萬人登山大賽、萬人相親大會(huì)等，涉及文學(xué)藝術(shù)、國學(xué)啟蒙、體育運(yùn)動(dòng)、婚戀交友等多個(gè)領(lǐng)域，涉及各年齡段的游客，我們比游客更著急。”觀音山公園相關(guān)負(fù)責(zé)人拿出厚厚一摞請求報(bào)告證明公園的無奈，“基礎(chǔ)設(shè)施要先批后建，否則就是違法建筑，可我們的請求報(bào)告一直得不到批復(fù)。”
也有人給觀音山公園出主意，要么干脆建一批移動(dòng)廁所，但咨詢專家后，否定了這一想法。由于設(shè)施布局和游賞活動(dòng)的復(fù)雜性，景區(qū)移動(dòng)廁所的便捷性要求更高，特別是可達(dá)性和可識(shí)別性是最重要的基礎(chǔ)條件，同時(shí)還要求景區(qū)移動(dòng)廁所數(shù)量足夠、間距適宜，能夠滿足特殊人群的需求以及配置便捷、舒適的內(nèi)部設(shè)施等。對于空地較少且山道崎嶇、狹窄的觀音山國家森林公園來說，移動(dòng)廁所只能解一時(shí)的燃眉之急，并非“治本”之策。
因此，觀音山公園多次向相關(guān)部門提出請求，希望能批準(zhǔn)在公園內(nèi)新建3個(gè)大型廁所，在吉祥路沿線建設(shè)6個(gè)生態(tài)旅游廁所，再改造現(xiàn)有的4個(gè)廁所。
在公園出入口建設(shè)大型旅游廁所，因?yàn)楣珗@出入口人流量較大，而且人的分布時(shí)空集中性強(qiáng)，所以在此處建設(shè)一個(gè)旅游廁所非常有必要。同時(shí)，要在公園人流量集中的區(qū)域建設(shè)大型旅游廁所，這些區(qū)域游客逗留時(shí)間較長，如果沒有旅游廁所的話不僅會(huì)影響游客旅游的舒適度，甚至影響游客的數(shù)量。
然而，請求相關(guān)部門好多年，遲遲等不到批復(fù)。
廁所問題非小事。早在2015年4月，習(xí)近平總書記曾經(jīng)就“廁所革命”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)抓“廁所革命”是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)實(shí)之舉。冰凍三尺，非一日之寒。要像反對“四風(fēng)”一樣，下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習(xí)。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，采取有針對性的舉措，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動(dòng)我國旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
自2015年旅游廁所革命開展以來，文化和旅游部先后制定并實(shí)施了《全國旅游廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017)》和《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020)》。全國旅游系統(tǒng)將“廁所革命”作為基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程來抓，精心部署、強(qiáng)力推進(jìn)，“廁所革命”取得明顯成效。
2018，是“新三年”行動(dòng)計(jì)劃收官之年。按照計(jì)劃，2018至2020年全國要新建、改擴(kuò)建旅游廁所6.4萬座，其中新建4.7萬座以上，改擴(kuò)建1.7萬座以上。至2020年，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理，管理有效、服務(wù)到位，衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的目標(biāo)。
然而，觀音山公園新建廁所的請求何時(shí)能得到批復(fù)，仍然是未知數(shù)。廁所事小，民生事大，觀音山公園地處粵港澳大灣區(qū)的中心位置，港、深、莞、廣等核心城市都在公園的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，公園的價(jià)值早已超過了國家森林公園、4A級(jí)景區(qū)固有的品牌價(jià)值，是東莞、廣東乃至粵港澳大灣區(qū)一張亮麗的生態(tài)名片和文化名片，公園的公共廁所建設(shè)不僅關(guān)系到公園的游客量和游客滿意度，更影響著東莞乃至廣東全域旅游的聲譽(yù)。從旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，公園的公共廁所建設(shè)將起到至關(guān)重要的作用，它關(guān)系著游客的體驗(yàn)，是公園真正為游客著想的具體舉措、暖心實(shí)踐。
華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才在《廣東全域旅游創(chuàng)新探索》一文中強(qiáng)調(diào)了珠三角旅游一體化建設(shè)的問題。他認(rèn)為，廣東要根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，分3類謀劃推進(jìn)全域旅游發(fā)展，以融合廣東大戰(zhàn)略格局，其中，珠三角地區(qū)城市要發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)旅游業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)珠三角旅游一體化建設(shè)，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)，打造國際旅游城市。文章結(jié)尾處，他強(qiáng)調(diào)了“廁所革命”，提出要“加強(qiáng)旅游衛(wèi)生環(huán)境保障，進(jìn)一步深化旅游‘廁所革命’，推進(jìn)旅游廁所在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、景區(qū)內(nèi)外合理布局”。
三、觀音山國家森林公園如何涅槃重生?
在近兩年疫情的特殊時(shí)期，面對已經(jīng)取得的成績以及諸多發(fā)展中的難題，觀音山國家森林公園要想涅槃重生振翅飛翔，離不開內(nèi)外兩個(gè)因素。
1、涅槃重生的內(nèi)因
內(nèi)因是必須在旅游行業(yè)發(fā)展困境中能夠沉得住氣，穩(wěn)得住陣腳，并且苦練內(nèi)功，開拓思路積極創(chuàng)新，在保護(hù)好國家森林公園林木的同時(shí)為游客呈現(xiàn)更多更高品質(zhì)的旅游內(nèi)容，打造出觀音山更有綜合價(jià)值的旅游品牌。
迄今22年來，觀音山公園累計(jì)投入園區(qū)旅游建設(shè)超10億元(沒有拿過國家及東莞當(dāng)?shù)卣B(yǎng)護(hù)森林的任何補(bǔ)貼)，先后建成的主要景點(diǎn)近40個(gè)，并實(shí)行人車分流，完善旅游步道和加裝防護(hù)欄，讓游客更加方便安全，旅游服務(wù)設(shè)施更加豐富，園區(qū)美化靚化工程持續(xù)完善。游客還可欣賞文藝表演和免費(fèi)參觀古樹博物館等。
觀音山從名不見經(jīng)傳的荒山，到2000年12月份獲批成為東莞市森林公園，再到2005年12月23日獲批“廣東觀音山國家森林公園”，從2003年建設(shè)古樹博物館，到2009年12月28日獲批國家4A景區(qū)，從年進(jìn)園游客不足萬人，到2017年進(jìn)園游客突破百萬，觀音山走出了一條生態(tài)發(fā)展，文化旅游發(fā)展的嶄新道路。
觀音山從2000年元旦，舉辦迎千年曙光活動(dòng)開始，從每年的幾場文化活動(dòng)到每年的幾十場次各種文化、藝術(shù)、演出、書畫展覽等多種形式的活動(dòng)，為游客及當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝素S富的傳統(tǒng)文化體驗(yàn)，并取得良好成效，得到廣大游客的贊揚(yáng)。
2020年初，武漢疫情爆發(fā)，從2020年1月23日封城，到同年4月8日解封。全國其他地方旅游景區(qū)也紛紛閉園歇業(yè)。觀音山公園從1月25號(hào)閉園，一直到3月18號(hào)恢復(fù)開園，錯(cuò)過了整整一個(gè)春節(jié)黃金檔，對于旅游行業(yè)，對于觀音山公園來說，錯(cuò)過這個(gè)春節(jié)黃金檔，差不多錯(cuò)過一年之中幾分之一的客流量及營收。
古話講“福禍相依”，也就是在這個(gè)階段，在近兩個(gè)月閉園的時(shí)間里，觀音山公園并沒有完全被動(dòng)等待，公園管理層靜下心來考慮今后一段時(shí)間的園區(qū)發(fā)展風(fēng)格。也就是從2020年的從“五一”假期前后開始，觀音山景區(qū)的宣傳特色有了較為明顯的改變，在保持原有弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的活動(dòng)之外，增加了非常吸引年輕人的，帶有網(wǎng)紅氣息的系列互動(dòng)型活動(dòng)內(nèi)容。
從2020年的“五一”到2021年底一年半的時(shí)間里，觀音山公園在堅(jiān)守文化名山，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的同時(shí)，又努力打造成了極度吸引90后和零零后游玩的時(shí)尚網(wǎng)紅景區(qū)。
在觀音山公園內(nèi)，打造了許多絕美打卡點(diǎn)，吸引眾多百萬級(jí)網(wǎng)紅爭相打卡觀音山。這些網(wǎng)紅打卡點(diǎn)包括：觀音山門樓，“第一福”造型，三寶天梯，花環(huán)秋千，沉浸式古風(fēng)穿越，三生三世桃花林，網(wǎng)紅飛天威亞，網(wǎng)紅山地越野車，高空滑索，軍事體驗(yàn)館等等。
作為姻緣福地的東莞觀音山，有很多求姻緣的景點(diǎn)，包括三生石、同心鎖、姻緣路、許愿池和月老臺(tái)等等。每天都有情侶來此許下海誓山盟，亦有單身男女來求姻緣，最終有情人終成眷屬。
2021年9月13日，消費(fèi)日報(bào)刊登：東莞觀音山景區(qū)成“網(wǎng)紅打卡地”的文章。“廣東東莞觀音山通過改善生態(tài)環(huán)境、開展水治理、設(shè)立珍禽異獸保護(hù)區(qū)等把荒山變名山，并相繼推出飛天威亞等一系列“網(wǎng)紅”項(xiàng)目，在2021年“五一”期間吸引了大批游客，成為“新晉網(wǎng)紅打卡地”。”
2022年元旦剛過，一年一度的春節(jié)也快來臨，觀音山公園更是增加布置了許多節(jié)日喜慶的紅燈籠等元素。進(jìn)入東莞觀音山，不同形態(tài)和造型的火紅燈籠、福貼裝點(diǎn)在景區(qū)的各大入口及核心游玩區(qū)，喜慶熱烈。在入口處以及山頂，隨處可見形態(tài)各異、歡樂應(yīng)景的虎元素。尤其是位于山頂觀音廣場區(qū)域6米高的 “如虎添億”造型，猛虎腳踏金錢，聚寶盆，寓意著新的一年能夠“財(cái)源滾滾，盆滿缽滿”。在各類虎元素景觀前打卡拍照，可討個(gè)新春頭彩。
2022年1月7日，東莞觀音山管理委員會(huì)組織召開了中高層干部和鄉(xiāng)村振興工作委員會(huì)黨總支第二黨支部深入學(xué)習(xí)東莞市第十五次代表大會(huì)的座談會(huì)。
會(huì)議要求，觀音山作為東莞市首家國家森林公園，也是全國第一座民營國家森林公園，觀音山全體員工必須要有高度的政治覺悟，積極響應(yīng)號(hào)召，學(xué)習(xí)善用好相關(guān)政策，在未來五年把觀音山打造成“兩山理論”的先行示范山。
為此，觀音山結(jié)合公園發(fā)展實(shí)際，把踐行東莞市第十五次黨代會(huì)精神落實(shí)到具體工作中來，為東莞在“雙萬”新起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)：一要確保鞏固“兩山”發(fā)展理念，不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)福祉;二要確保園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速增長;三要確保提高園區(qū)管理本領(lǐng)和經(jīng)營水準(zhǔn)，爭做行業(yè)示范名企。四要確保文旅深入融合推進(jìn)，持續(xù)釋放創(chuàng)新潛能。
在會(huì)議上，管委會(huì)主任陳景玉說，“在提高城市空間承載力的同時(shí)保持較好的生態(tài)宜居環(huán)境是大灣區(qū)核心圈廣東觀音山國家森林公園等一批生態(tài)文旅名企需要考慮的重要課題。”
觀音山董事長黃淦波說：“綠色是未來發(fā)展的底色，要把生態(tài)擺在優(yōu)先位置”。
2022年1月17日，國家主席習(xí)近平在北京出席2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議并發(fā)表題為《堅(jiān)定信心勇毅前行 共創(chuàng)后疫情時(shí)代美好世界》的演講。
“中國將堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。中國將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。中國將堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“中國將堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚。中國堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全力以赴推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力以赴加強(qiáng)污染防治，全力以赴改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境。”
——可見中國政府對生態(tài)文明建設(shè)是高度重視的。
2、國家森林公園想要涅槃重生的外因
非常重要的外因就是盡快改善東莞市的營商環(huán)境。東莞從2004年開始經(jīng)歷了漫長的“東莞經(jīng)濟(jì)的劉志庚時(shí)代”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向一度出現(xiàn)偏移，從那時(shí)起營商環(huán)境也愈發(fā)尷尬。
東莞鎮(zhèn)街干部絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)厝私M成，他們往往喜歡抱團(tuán)取暖，形成一股暗流和惡勢力，外來東莞的企業(yè)面臨不小經(jīng)營壓力。即便是本地人經(jīng)營的企業(yè)，如若沒有服服帖帖的被潛規(guī)則，也很容易淪為被排擠打壓的境地。而像東莞觀音山國家森林公園這樣，不愿被潛規(guī)則，不愿與利益幫派同流合污，還動(dòng)輒就拿起法律的武器來維權(quán)的企業(yè)，更是被東莞一些政府機(jī)構(gòu)的某些領(lǐng)導(dǎo)視為眼中釘、肉中刺，幾欲滅之而后快。
盡快改善東莞營商環(huán)境，盡快解決觀音山國家森林公園發(fā)展中的難題顯得尤為重要。
改革開放后，東莞獨(dú)特的地理位置使得經(jīng)濟(jì)增速較快，鎮(zhèn)街的干部往往能得到更多的灰色收入，所以他們喜歡抱團(tuán)取暖且極不愿意外調(diào)，長期下來形成了相對穩(wěn)固的利益群體。所以，從外地調(diào)來東莞做官的，即使是做到東莞市市長或市委書記，都要和當(dāng)?shù)毓賳T小心來往，如果不小心得罪了這個(gè)圈子里的某人，那就會(huì)受到這一圈子人的特殊對待，圈子里的人都不會(huì)明擺的接納此人，或與此人友好往來，甚至聯(lián)手對付外來領(lǐng)導(dǎo)，讓他處處為難難以開展工作。
這種既欺負(fù)當(dāng)?shù)亟?jīng)營企業(yè)又敢于抱團(tuán)“對付”調(diào)來東莞就職干部的壞風(fēng)氣，必須及早糾正;這種壞風(fēng)氣實(shí)在是阻礙東莞發(fā)展的一股暗流，一股惡勢力，一種經(jīng)濟(jì)毒瘤，越早根治，東莞未來經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展的更好。
當(dāng)然，想要改變東莞營商環(huán)境的確難度很大，搞不好可能會(huì)遭到強(qiáng)力反彈，可能引火上身，要改變就要用大智慧、大能力。然而，如果有所改觀，對促進(jìn)東莞的招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑會(huì)有極有幫助。
2021年8月17日在東莞市人民政府網(wǎng)站發(fā)布“東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2021)》的通知”
通知包括“東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2021)”和“附件一：優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)硬任務(wù)清單”和“附件二：東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)分解表(2021)”。整個(gè)方案態(tài)度明確、思路清晰、內(nèi)容落實(shí)到人，從通知中可以看到本屆東莞政府改變東莞營商環(huán)境的決心。
如果，本屆東莞市委領(lǐng)導(dǎo)人拿出撥亂反正的勇氣，正視當(dāng)?shù)孛衿罄щy，幫助觀音山國家森林公園盡快脫離困境，那么，觀音山公園未來5年將會(huì)更加迅猛發(fā)展，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)等方面做出更多貢獻(xiàn)。
總結(jié)一下，只有自身努力進(jìn)步加上東莞營商環(huán)境真正改善，觀音山國家森林公園才能盡快走出困境，鳳凰涅槃?wù)癯犸w翔!
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