《環(huán)境保護(hù)法》(下稱《環(huán)保法》)于1989年頒布，施行已20多年，在環(huán)境污染事故頻發(fā)、環(huán)境治理壓力重重的背景下，對(duì)這部法律不完善之處加以修訂的必要性日益凸顯。
2011年初，全國(guó)人大常委會(huì)將《環(huán)保法》的修訂列入立法計(jì)劃。當(dāng)年11月，環(huán)保法修訂終稿遞交全國(guó)人大常委會(huì)送審。
政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任是此次修法的重點(diǎn)內(nèi)容。全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦認(rèn)為，其中對(duì)政府影響環(huán)境的行為進(jìn)行規(guī)范和制約的措施還是太少。
王曦評(píng)價(jià)，《環(huán)保法》的修訂是“方向?qū)︻^，步子不大”。
政府決策應(yīng)該被監(jiān)督
《21世紀(jì)》：你在大會(huì)發(fā)言中認(rèn)為應(yīng)該用法律保障環(huán)保主體之間的良性互動(dòng)，并提出環(huán)保主體間存在一個(gè)互動(dòng)三角。這種互動(dòng)關(guān)系是怎樣的?
王曦：從主體互動(dòng)關(guān)系的角度來(lái)看，環(huán)保事業(yè)主體主要有三個(gè)，即政府、企業(yè)和第三方主體。在三大主體之間存在著一種管制互動(dòng)和兩種監(jiān)督互動(dòng)。前者指政府與企業(yè)之間的互動(dòng)。后者指第三方主體分別與政府和企業(yè)之間的互動(dòng)。也就是說(shuō)，政府既是管制者，也是被監(jiān)督者，企業(yè)既是被管制者，也是被監(jiān)督者，而第三方主要擔(dān)負(fù)監(jiān)督的作用。
《21世紀(jì)》：目前的法律體系在保障環(huán)保主體良性互動(dòng)方面，還有哪些缺陷?
王曦：這三類(lèi)主體的互動(dòng)關(guān)系在法治建設(shè)中，政府對(duì)企業(yè)的管制關(guān)系比較完備，另外兩種比較薄弱。尤其是對(duì)政府參與互動(dòng)的行為，目前沒(méi)有太多約束。政府以經(jīng)濟(jì)決策影響環(huán)境時(shí)，應(yīng)該作為被監(jiān)督者，成為被約束的對(duì)象，而目前，對(duì)于政府這方面進(jìn)行約束的法律是十分蒼白的。
《21世紀(jì)》：對(duì)政府決策階段的約束應(yīng)該如何進(jìn)行?
王曦：在政府決策階段應(yīng)該信息公開(kāi)。特別是要讓可能受到政府引進(jìn)項(xiàng)目影響的公眾事先知道，征求他們的意見(jiàn)。此外，還可以設(shè)立環(huán)境咨詢委員會(huì)，以非官方的代表為主，讓他們有權(quán)列席規(guī)劃和招商引資的會(huì)議，在決策的早期能夠聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。
“方向?qū)︻^，步子不大”
《21世紀(jì)》：《環(huán)保法》修訂終稿已遞交全國(guó)人大常委會(huì)審議，你如何評(píng)價(jià)此次對(duì)《環(huán)保法》的修訂?
王曦：我認(rèn)為環(huán)保法修改的方向應(yīng)該是以管政府為主的法，以彌補(bǔ)現(xiàn)在環(huán)保類(lèi)法律的大缺陷。現(xiàn)在對(duì)于環(huán)保法的修訂，的確是朝著這個(gè)方向在走，比如說(shuō)環(huán)保質(zhì)量納入政府官員的業(yè)績(jī)考核，所以說(shuō)方向是對(duì)頭的。
但是步子不夠大，是因?yàn)樵谧钚碌男薷母逯校诉@一點(diǎn)外，對(duì)政府影響環(huán)境的行為進(jìn)行規(guī)范和制約的措施還太少，特別是在決策階段，如何信息公開(kāi)，邀請(qǐng)社會(huì)參與，最新的修改稿還沒(méi)有做出制度設(shè)計(jì)。如果照現(xiàn)在的版本頒布實(shí)施，依然沒(méi)有對(duì)決策階段的約束，也就是政府作為“運(yùn)動(dòng)員”的角色沒(méi)得到規(guī)范。
此外，目前僅將環(huán)保質(zhì)量納入政府官員的業(yè)績(jī)考核，我認(rèn)為還應(yīng)該加一條，對(duì)政府在遵守環(huán)保法律的情況也要納入業(yè)績(jī)考核。比如，我們?cè)谶M(jìn)行環(huán)境事件的研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎所有大的污染情況出現(xiàn)時(shí)，翻查企業(yè)歷史，都會(huì)存在環(huán)評(píng)上的問(wèn)題。我建議，如果一個(gè)政府轄區(qū)內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)這樣的情況，是否可以在考核中有所體現(xiàn)?
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本文標(biāo)題：《環(huán)保法》修訂： 方向?qū)︻^，步子不大
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