來自浙江的全國人大代表葛明華這兩天琢磨著一件事：按照機構改革和政府職能轉變方案，即將重新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局將統(tǒng)收食品安全監(jiān)管權;但通過互聯網渠道銷售的食品——以前找不著人管的領域，新食藥局管不管?
葛明華拿出了一組數據：僅淘寶網食品店鋪就多達60余萬家，2011年食品類交易額達170億元。網絡銷售食品正成長為食品市場新的增長點。“電視劇《舌尖上的中國》進一步引爆了網絡美食消費，該紀錄片首播5天來，淘寶零食特產的搜索量已近500萬次，584萬人在網絡上尋覓美食，比往年同期大幅增長。紀錄片中提到的諾鄧火腿一周5次提價，毛豆腐的搜索量也增長了113倍。”
但針對網絡食品安全的投訴也隨之快速增加，2012年央視“3·15晚會”公布網絡購物投訴量排在第一位。另據無錫市五大高校250份大學生網購食品的問卷調查，網購食品購買到假冒偽劣的學生超過半數，僅有2.31%的學生對網購食品表示非常滿意，32.91%表示比較滿意。網購食品維權程序繁復，舉證難，退換貨需買方承擔運費等因素，使得35.4%的學生會選擇給予商家差評，降低賣家信用等級;40.8%的學生選擇忍氣吞聲。
究其原因，葛明華簡潔明了地表示：“網購食品安全監(jiān)管存在立法漏洞，執(zhí)法者面臨執(zhí)法尷尬。”他說，2009年2月28日，十一屆全國人大第七次常委會通過的《中華人民共和國食品安全法》沒有明確針對網絡食品銷售的特殊性制定專門的監(jiān)督措施。國家工商總局2010年7月1日起施行的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，也只對網絡交易平臺服務提供者的責任和職責進行了規(guī)定，但對作為特殊商品的食品安全管理未進行明確規(guī)定。
葛明華建議說，應當加快完善網購食品安全監(jiān)管立法進程，進一步完善網購食品安全監(jiān)管規(guī)章。“我建議在《食品安全法》基礎上，加快制訂相關法律、法規(guī)、規(guī)章互補，加快修訂完善《食品安全法實施條例》，提高網絡食品經營主體的入市門檻，加強網絡食品經營實名制管理，實行網絡食品經營電子營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證制度。”
“機構改革之后，網購食品質量問題由誰監(jiān)管?”葛明華建議，當務之急是整合食品監(jiān)管職能部門信息，促成各部門共建食品安全數據庫，公開生產企業(yè)經營信息數據，“以政府牽頭、部門共建的方式，通過各職能部門的數據共享和企業(yè)的參與，加快建立一個綜合性食品安全信息發(fā)布平臺，并建立食品安全監(jiān)管部門合作議事機制，實現信息共享、異地協助取證、封存、拍賣、銷毀和案件移送等有機銜接，努力形成互聯、互能、互動的網絡食品交易及服務行為的全方位監(jiān)管合力。”
全國政協委員、臺盟上海市委專職副主委高美琴對此表示認同。她補充說，網售食品的處罰可以參照傳統(tǒng)門店食品銷售的處罰，一旦發(fā)現過期食品或者無標簽以及假冒偽劣食品，要予以嚴厲打擊，并在網上進行公布，增強行業(yè)自律，“現在總有人說‘殺頭的生意敢做，賠本的生意不敢做’，原因就在于處罰不嚴，對于關乎生命的食品安全，一定要有重罰，讓投機取巧者不敢鋌而走險。”
她還建議可以通過設置維權宣傳專欄或維權信息鏈接，及時傳遞相關法律法規(guī)、政策動態(tài)、警示案例，開展網絡維權知識培訓。向消費者傳授網購技巧及有關注意事項，從而減少網購風險。
■隨機調查 廠名廠址缺失成常態(tài) 網售散裝食品憑良心
在上海工作的李小姐喜歡網購零食，也有過經驗教訓，“購買的時候會仔細查看店家信用評級，顧客評價等信息。說實話，小店鋪還真不敢買，畢竟看不到實際東西。”
記者在淘寶網上鍵入關鍵字“散裝”，立刻顯示出233567種商品，其中絕大多數都是食品。記者隨機點擊進入一家以銷售散裝牛肉干為主的網店，網頁顯示其最近一個月就有34245筆交易記錄。賣家將商品的生產許可證號、產品標準號、廠名、廠址、配料表等信息進行了明示。不過，記者也發(fā)現，仍然有很多銷售散裝食品的商家只是簡單標注一兩項內容，有些甚至完全空白。
一家標注所在地為張家口的網店工作人員告訴記者，他們所銷售的是河北當地的土特產。“我們銷售的散裝食品很安全。”他解釋，“大牌企業(yè)又怎樣?比如奶粉，安全事件接連不斷。我們做散裝食品的網商，大部分都是山村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，賣的散貨也是天然的。”
不過，當記者問及其是否有品質認證以保證質量時，銷售人員坦言：“沒有錢，也不知道如何去認證。”但他隨即強調：“做生意憑良心。網上就是要賣天然的東西，我們這里的杏干就和糧食一樣，家家戶戶都有。”他還告訴記者，他們家散裝零食一天的銷售量就在幾十斤上下，并且50%以上是回頭客。店家也認為，如果有一個公平可觀的機制來保證商家和消費者雙方的利益，那是最好不過，只是如何建立，確實沒有想過。
在與其他幾家商家交流中，記者發(fā)現，盡管很多銷售人員一再強調“質量絕對有保證”，但生產許可證編號、廠名、廠址均缺失，有的甚至直接寫明：“商品為散裝，然后分裝銷售，用食品級塑料袋包裝，分裝后就沒有生產日期，生產廠家、QS等標識。”
“食品直接關系到人們的生命健康，或許真的需要相關部門推出強制性限制措施了。只是具體做法可以商榷。”一位消費者如是說。
■前沿探索 北京擬限制散裝食品網售
“以前，只有旅游到某個地方，才能買到當地特產。自從有了網絡購物后，無論哪兒的特產，都可以買到。”說起網購的便利，不少消費者都有這樣的感慨。不過通過網絡銷售北京散裝特產的商家或許會減少。在兩會前夕，北京市工商總局發(fā)布消息，《北京市食品流通許可證管理辦法》(征求意見稿)已經通過官網向公眾征求意見。其中特別提出，“無店鋪銷售業(yè)態(tài)”不允許經營散裝食品。這意味著，未來網購散裝食品將受到限制。
據悉，此次征求意見稿是根據新修訂的《北京市食品安全條例》制定，該條例計劃將于4月1日開始施行。
無店鋪銷售是指“經營者不通過店鋪銷售，由食品經營者通過互聯網、郵政、電視、電話、自動售貨機等方式的食品銷售活動，以零售為主的一種經營業(yè)態(tài)。”根據征集意見稿的要求，利用互聯網從事食品經營的，應當在網店主頁的明顯位置公示經營者名稱、聯系方式、電信與信息服務業(yè)務經營許可證、經營性網站備案登記號等身份信息以及食品流通許可證號。
不過，記者也注意到，根據規(guī)定，北京市工商局只能對網店經營注冊信息在北京的商家進行管理;像淘寶網等平臺，并不屬于他們的監(jiān)管范疇。因此，有專家對這一規(guī)定的實施表示憂慮。中國電子商務研究中心網絡零售部主任莫岱青在接受采訪時說：“消費者可以從沒有這一項規(guī)定的其他地區(qū)網店購買，若條例施行，誰來監(jiān)督網店，怎么去管理，網店違反規(guī)定，怎么處罰，都是很困難的。”
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本文標題：“食藥總局”管不管網售食品？
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