說O2O網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的監(jiān)管“剪不斷理還亂”一點也不為過。而作為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，到底應(yīng)該聽誰的呢?還真是一個“令人撓頭”的現(xiàn)實難題。
日前，因涉嫌為無證無照餐飲“作坊”提供訂餐對接服務(wù)，杭州市市場監(jiān)管局對美團(tuán)外賣網(wǎng)作出罰款2.8萬元的行政處罰。
很多人可能不以為然，認(rèn)為從金額上看，“2.8萬元”的罰款對很多企業(yè)來說根本不算個事，從處罰力度上看，似乎“2.8萬元”的罰款對企業(yè)也很難起到震懾作用。顯然，很多人對“2.8萬元”的罰單到底意味著什么可能存在誤解。
據(jù)了解，美團(tuán)外賣網(wǎng)因未依規(guī)定對加盟商戶進(jìn)行審查和登記、建立登記檔案、公開營業(yè)執(zhí)照信息，違反了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第二十三條規(guī)定，被杭州市西湖區(qū)市場監(jiān)管局已作出罰款2.8萬元的行政處罰。而根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的規(guī)定，違反該辦法的最高罰款額度為3萬元，“2.8萬元”的罰單意味著已經(jīng)達(dá)到最高罰款額的93%。不僅體現(xiàn)了監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺違法程度的判斷，也反映了監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管力度傾向。
當(dāng)然，金額多少并這不是此張“罰單”的重點或意義所在。事實上，此罰單的開具，一方面，意味著工商部門已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺納入監(jiān)管范疇;另一方面，也表明網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的監(jiān)管大幕已經(jīng)正式拉開。
問題來了，到底有哪幾只手正在對網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)行監(jiān)管之權(quán)呢?說到這，就變得很有意思了。
監(jiān)管部門一：工商行政部門
本文開頭提到的首張罰單是由杭州市市場監(jiān)管局開具的。那么，這個“市場監(jiān)管局”到底承擔(dān)了哪些職責(zé)呢?
根據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于調(diào)整市和區(qū)縣(市)工商質(zhì)監(jiān)體制改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實施意見》(杭政函〔2014〕52號)精神，設(shè)立杭州市市場監(jiān)督管理局。掛杭州市工商行政管理局、杭州市食品藥品監(jiān)督管理局、杭州市食品安全委員會辦公室牌子，簡稱市市場監(jiān)管局(市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市食安辦)。
簡單說，由于杭州市級行政機構(gòu)設(shè)置采取“大部制”結(jié)構(gòu)或架構(gòu)，杭州市市場監(jiān)管局的職責(zé)范圍包含了工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等內(nèi)容，使得其對網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的監(jiān)管可以實現(xiàn)“統(tǒng)一管理”。
但是從其處罰依據(jù)來看，其所依據(jù)的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》是由國家工商總局制定的部門規(guī)章，換句話說，當(dāng)前面向網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)開具的首張罰單，主要是工商部門介入網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺監(jiān)管的體現(xiàn)。
那么，從網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)或平臺來說，是否只有工商部門一個“婆婆”呢?答案顯然是否定的。
監(jiān)管部門二：食品藥品監(jiān)督管理部門
11月14日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局、上海市通信管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強第三方平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)，成為國內(nèi)首個面向網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)管理的規(guī)定。
該《意見》對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對接商戶的資格或資質(zhì)、投訴機制、監(jiān)督管理機制、信用評價和懲戒機制以及行業(yè)自律等內(nèi)容均予以了明確和規(guī)定，并專門制定《餐飲單位送餐活動食品安全指南》(以下簡稱《指南》)明確訂餐食品加工、食品范圍和外送包裝等予以詳細(xì)規(guī)定。
根據(jù)該《意見》的規(guī)定，第三方平臺應(yīng)取得電信管理部門頒發(fā)的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，入網(wǎng)餐飲單位應(yīng)取得食品藥品監(jiān)管部門頒發(fā)的《餐飲服務(wù)許可證》。
作為國內(nèi)首個規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的管理規(guī)定，該《意見》規(guī)定內(nèi)容針對性和可操作性都很強，而且從發(fā)布時間上看，也及時的回應(yīng)了行業(yè)管理之需。
根據(jù)該《意見》的規(guī)定，第三方平臺應(yīng)嚴(yán)格審查入網(wǎng)餐飲單位提交的《餐飲服務(wù)許可證》和營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)證明，要求入網(wǎng)餐飲單位提供聯(lián)系人和有效聯(lián)系方式，并對餐飲單位進(jìn)行現(xiàn)場核查，禁止無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營餐飲單位入網(wǎng)。
如果說杭州對網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的監(jiān)管，還停留在“什么不能做”層面，那么，上海對網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)踏步進(jìn)入“應(yīng)該怎么做”環(huán)節(jié)。
如果只有兩個“婆婆”也就罷了，但是，事實上可能并非如此。
監(jiān)管部門三：商務(wù)部門
11月1日，由商務(wù)部和發(fā)改委聯(lián)合制定的《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)正式施行。
該《辦法》第四條規(guī)定，國家鼓勵餐飲經(jīng)營者發(fā)展送餐等大眾化餐飲。《辦法》第三條規(guī)定，商務(wù)部負(fù)責(zé)全國餐飲行業(yè)管理工作。換句話說，商務(wù)部的辦法似乎又在暗示網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)或網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)該接受其管理。
根據(jù)上述分析和解讀，我們可以看到，工商部門、食品藥品監(jiān)管管理部門或商務(wù)部門，都在直接或間接的“伸手”管理。更要命的是，要伸出來的手，可能還不止這幾只。按照《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，食品餐飲行業(yè)實行“多頭、分段管理模式”，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等部門都有一定的監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)多頭、分段監(jiān)管時，不同監(jiān)管部門的監(jiān)管要求如果不一致甚至“打架”，網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)或平臺必然會感到“無所適從”。
因此，說O2O網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的監(jiān)管“剪不斷理還亂”一點也不為過。而作為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，到底應(yīng)該聽誰的呢?還真是一個“令人撓頭”的現(xiàn)實難題。
【本文作者系中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員 李俊慧，郵箱：lijunhui0602@163.com】
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本文標(biāo)題：一個外賣O2O，到底有多少“相關(guān)部門”開罰單？
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