“不是中國(guó)移動(dòng)(微博)，不是廣電！這件事沒(méi)有那么復(fù)雜的背景。”
在接受財(cái)新《新世紀(jì)》采訪時(shí)，一位接近調(diào)查的業(yè)內(nèi)權(quán)威人士反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
但這很難讓人相信。
11月9日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青在中央電視臺(tái)午間“新聞30分”透露，國(guó)家發(fā)改委正對(duì)中國(guó)電信(微博)和中國(guó)聯(lián)通(微博)在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的壟斷行為展開(kāi)調(diào)查。如調(diào)查屬實(shí)，兩家大型國(guó)企或面臨數(shù)十億元的罰款。
消息令人震驚。自2008年《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，這是執(zhí)法機(jī)構(gòu)第一次針對(duì)大型壟斷國(guó)企展開(kāi)調(diào)查。疑惑和猜測(cè)隨即產(chǎn)生。
大型壟斷央企掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和戰(zhàn)略性行業(yè)，一向被視為天之驕子。人們很難相信，政府會(huì)向壟斷央企開(kāi)刀。為什么是電信，而不是石油、鐵路這些更壟斷的行業(yè)？為什么國(guó)家發(fā)改委通過(guò)央視而不是新華社來(lái)發(fā)布這個(gè)消息？誰(shuí)是背后的推手，廣電還是中移動(dòng)？此事背后是否還有其他更深的含義？
對(duì)壘陣營(yíng)很快形成。兩天后，工信部下屬的《人民郵電報(bào)》刊發(fā)“混淆視聽(tīng) 誤導(dǎo)公眾 駁央視對(duì)電信、聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的報(bào)道”一文，以情緒化的語(yǔ)言指責(zé)央視報(bào)道“片面，與事實(shí)嚴(yán)重不符”。幾天后，央視官網(wǎng)——中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)隨即通過(guò)專題系列報(bào)道“電信聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查”來(lái)回?fù)簟度嗣襦]電報(bào)》。期間，新華社和《人民日?qǐng)?bào)》等重量級(jí)官媒亦就這是不是一場(chǎng)“神仙戰(zhàn)”針?shù)h相對(duì)。廣電和電信系統(tǒng)內(nèi)人士更在微博上短兵相接，大打口水戰(zhàn)。
一時(shí)間，硝煙四起。廣電系統(tǒng)人士在接受媒體采訪時(shí)紛紛撇清干系。中移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙亦在財(cái)新峰會(huì)上向財(cái)新《新世紀(jì)》記者連連擺手，“這事和中移動(dòng)沒(méi)關(guān)系。”前述接近調(diào)查人士則透露，此次反壟斷調(diào)查的起點(diǎn)，是基于今年2月專業(yè)研究人士的實(shí)名舉報(bào)。
財(cái)新《新世紀(jì)》記者這一周多的調(diào)查顯示，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局這次針對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)起反壟斷調(diào)查，看起來(lái)確實(shí)是由一群在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)浸淫已久的民間從業(yè)者精心策劃的陽(yáng)謀，目的是借《反壟斷法》這一武器來(lái)打破互聯(lián)網(wǎng)接入壟斷和由此導(dǎo)致的價(jià)格居高不下，改變網(wǎng)間結(jié)算政策和架構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取生存和發(fā)展的空間。他們還有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)——以此為契機(jī)進(jìn)一步推動(dòng)電信改革。
不過(guò)，這場(chǎng)由民間業(yè)者發(fā)起的行動(dòng)暗中廣電和中移動(dòng)下懷，作為聯(lián)通和電信的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他們?cè)缫延幸膺M(jìn)入寬帶領(lǐng)域，此次反壟斷讓他們看到機(jī)會(huì)。來(lái)自這兩大利益集團(tuán)或明或暗的呼應(yīng)與推動(dòng)，將此次反壟斷調(diào)查逐漸推向高潮。
“穿透流量”接入清理
事情要從2010年7月29日說(shuō)起。這一天，中國(guó)電信集團(tuán)公司向各省級(jí)分公司、股份公司下發(fā)了一份“關(guān)于加大清理違規(guī)高帶寬接入工作力度的通知”，稱“近年來(lái)，違規(guī)高帶寬接入在部分省級(jí)公司屢有發(fā)生，給不法網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、電信服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)廣告代理商提供了可乘之機(jī)，嚴(yán)重影響國(guó)家對(duì)掃黃打非的高壓態(tài)勢(shì)”。
文件要求，原則上除骨干核心正�；ヂ�(lián)互通點(diǎn)外的任何網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，不得有其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位的穿透流量接入。所謂“穿透流量”接入，是指運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)租給第三方增值服務(wù)商的低價(jià)帶寬與骨干網(wǎng)互聯(lián)的方式。
中國(guó)電信將高帶寬接入用戶(45M以上)分為兩類：一類是聯(lián)通、鐵通、移動(dòng)三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，以及教育網(wǎng)、長(zhǎng)城寬帶兩家全國(guó)性單位，由中國(guó)電信集團(tuán)直接受理業(yè)務(wù)。其中合并了網(wǎng)通的聯(lián)通根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》和中國(guó)電信免費(fèi)互聯(lián)互通。中信網(wǎng)絡(luò)和各級(jí)廣電機(jī)構(gòu)，則必須由中國(guó)電信集團(tuán)審批后，其省級(jí)公司才可受理業(yè)務(wù)。
除了上述用戶的其他用戶屬于第二類。中國(guó)電信省級(jí)公司可直接受理業(yè)務(wù)，但也要進(jìn)行價(jià)格管控，避免為第一類用戶提供轉(zhuǎn)接。
對(duì)于這兩類不同用戶，中國(guó)電信予以差別定價(jià)。其中，第一類用戶的結(jié)算價(jià)格一般都高達(dá)100萬(wàn)元/G/月。第二類用戶的結(jié)算價(jià)格則一般只有25萬(wàn) -42萬(wàn)元/G/月。第二類用戶中，針對(duì)ISP、IDC、CDN等公司，一般為50萬(wàn)-100萬(wàn)元/G/月；針對(duì)內(nèi)容提供商，即ICP用戶，一般為10萬(wàn) -30萬(wàn)元/G/月，在一些地區(qū)，這類客戶向中國(guó)電信購(gòu)買帶寬的價(jià)格甚至低至3萬(wàn)元/G/月；針對(duì)大企業(yè)專線用戶，一般為10萬(wàn)-100萬(wàn)元/G/月。 100萬(wàn)元是由原信息產(chǎn)業(yè)部確定的互聯(lián)互通結(jié)算價(jià)格的上限。
中國(guó)電信的這一做法被，普遍認(rèn)為是為增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本。這使得其他弱勢(shì)國(guó)有運(yùn)營(yíng)商，如鐵通、廣電等選擇通過(guò)轉(zhuǎn)租第二類用戶便宜得多的帶寬來(lái)降低運(yùn)營(yíng)成本，是為“穿透流量”接入。第二類用戶多為民營(yíng)企業(yè)。
中國(guó)電信打著“掃黃打非”旗號(hào)清理“穿透流量”接入，業(yè)內(nèi)人士對(duì)其真實(shí)目的心知肚明。2010年1月國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合方案出臺(tái)后，電信的危機(jī)感加劇。不僅和廣電矛盾加深，和一些增值服務(wù)商，如ISP、IDC、CDN等的矛盾也始終存在。部分增值服務(wù)商其實(shí)是靠著向鐵通或廣電轉(zhuǎn)售“穿透流量”生存。一旦中國(guó)電信清理，他們的生計(jì)將遭到威脅。
清理從2010年8月開(kāi)始，至9月結(jié)束。據(jù)電信專家侯自強(qiáng)透露，中國(guó)電信此次清理并未動(dòng)廣電。原因是“不敢得罪廣電”。但清理行動(dòng)對(duì)其他運(yùn)營(yíng)商和增值服務(wù)商的打擊巨大，尤其是被中移動(dòng)收購(gòu)的鐵通。鐵通的帶寬出口在兩個(gè)月內(nèi)中斷40多G，有1000多萬(wàn)用戶上網(wǎng)出現(xiàn)困難。僅廣東鐵通就出現(xiàn)數(shù)萬(wàn)用戶投訴、退網(wǎng)。后來(lái)鐵通不得不向電信和聯(lián)通購(gòu)買直連帶寬，據(jù)稱為此多付出逾10億元的流量費(fèi)。據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》記者了解，鐵通為此曾多次向工信部上訴。
這次清理，構(gòu)成了這次反壟斷的一個(gè)大背景，但導(dǎo)火索還另有其事。
一個(gè)民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商的訴求
2010年中秋節(jié)前，一家民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商找到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一位反壟斷專家，希望他幫著出謀劃策，解決中國(guó)電信接入壟斷的問(wèn)題。這位反壟斷專家曾參加電信法的起草工作。在他看來(lái)，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的反壟斷問(wèn)題，而是“更深層次的問(wèn)題，既有機(jī)制層面的問(wèn)題，也有體制層面的問(wèn)題。要靠頂層設(shè)計(jì)，需要政府高度技巧性的智慧”。
而技術(shù)層面，能否將這種區(qū)別定價(jià)行為認(rèn)定為濫用市場(chǎng)支配地位妨礙競(jìng)爭(zhēng)，這位專家也并無(wú)把握。在他看來(lái)，“之所以搞區(qū)別定價(jià)，是區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不同。這恰恰是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)帶來(lái)額外的成本，就是機(jī)會(huì)成本。企業(yè)不可能不考慮機(jī)會(huì)成本，你讓一個(gè)企業(yè)進(jìn)來(lái)，肯定要蠶食已有企業(yè)的業(yè)務(wù)。”雖然沒(méi)有繼續(xù)參與此事，但他還是給對(duì)方出了幾個(gè)主意，包括通過(guò)反壟斷渠道反映。
后來(lái)，這位民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商找到了社科院信息化發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平。
姜奇平是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)起步最早的啟蒙者之一，出版過(guò)“網(wǎng)絡(luò)文化叢書”，曾被美國(guó)《硅谷時(shí)代》評(píng)為“帶領(lǐng)我們走向數(shù)字時(shí)代的20位中國(guó)人之一”。1998年，他參與創(chuàng)辦《互聯(lián)網(wǎng)周刊》并出任主編至今。
姜奇平應(yīng)允下來(lái)。姜的朋友中不乏在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)摸爬滾打的創(chuàng)業(yè)者。他們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的困境感同身受。策劃小組就此成立，成員多為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)者，核心成員之一是高紅冰。
上世紀(jì)60年代中期出生于云南省彌勒縣的高紅冰，說(shuō)起話來(lái)更像北方人。他在政府部門干了十年，先后在電子工業(yè)部政策研究室、國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室政策法規(guī)組，以及信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司任職，參與過(guò)多部法律法規(guī)的起草。2000年4月，他正式下海，創(chuàng)辦北京互聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司并任總裁，做互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)和VPN網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商業(yè)務(wù)。這家公司未能上市。2006年，他轉(zhuǎn)而創(chuàng)辦螞蟻互動(dòng)，做網(wǎng)絡(luò)呼叫廣告。2010年，他出任互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室CEO。
高紅冰對(duì)民營(yíng)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)接入上受到擠壓深有同感。他和中國(guó)最早做互聯(lián)網(wǎng)接入的瀛海威創(chuàng)始人張樹(shù)新是多年好友。他曾說(shuō)張樹(shù)新“超前了一步”，所以結(jié)局慘烈——張樹(shù)新最終被迫出局。當(dāng)高紅冰下海時(shí)，市場(chǎng)環(huán)境比張創(chuàng)業(yè)時(shí)好了很多，但小企業(yè)仍然舉步維艱。高紅冰認(rèn)為癥結(jié)便在于網(wǎng)間結(jié)算。
2001年，原信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》，各運(yùn)營(yíng)商間主要采用骨干網(wǎng)絡(luò)直連，或通過(guò)全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)交換中心(通常稱為 NAP)互聯(lián)兩種方式實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。其中骨干直連為主要方式，其流量占總互聯(lián)流量的90%以上，三處全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)交換中心(上海、北京、廣州)分擔(dān)的流量很少�；ヂ�(lián)網(wǎng)交換中心的結(jié)算價(jià)為政府指導(dǎo)價(jià)，取上限100萬(wàn)元/G/月。直連價(jià)則由運(yùn)營(yíng)商根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)。
而網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)具體結(jié)算方式為：中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通(以前的網(wǎng)通)之間的流量對(duì)流免費(fèi)，對(duì)他們兩家之外的寬帶運(yùn)營(yíng)商實(shí)行流入流出雙向收費(fèi)。比如，鐵通寬帶用戶訪問(wèn)電信網(wǎng)絡(luò)或電信寬帶用戶訪問(wèn)鐵通網(wǎng)絡(luò)，都是鐵通出錢。
高紅冰認(rèn)為這種結(jié)算方式“使網(wǎng)間結(jié)算從一開(kāi)始就確定了吸血者身份”，而由于中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)資源以及國(guó)際出口帶寬絕大部分集中在中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通兩家運(yùn)營(yíng)商手中，他們可以利用自身強(qiáng)大的實(shí)力來(lái)影響市場(chǎng)格局，眾多弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商有苦難言。
得知中國(guó)電信“穿透流量”清理事件發(fā)生，鐵通1000萬(wàn)用戶遭遇斷網(wǎng)后，高紅冰頗感震驚，“這是非常大的事件，不是小事。”
在姜奇平和高紅冰看來(lái)，這一清理事件是弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商和電信強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商過(guò)去各種矛盾的一次戲劇性爆發(fā)。他們決定行動(dòng)，選擇的武器正是已經(jīng)實(shí)施三年、但尚未對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)“亮出牙齒”的《反壟斷法》。
布局
2010年10月15日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一座大樓14層第一會(huì)議室，一個(gè)名為“互聯(lián)網(wǎng)接入與電信壟斷”的學(xué)術(shù)研討會(huì)在此舉行。會(huì)議由姜奇平主持，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局、國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，工業(yè)和信息化部的電信專家，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的信息化專家，社科院電信法和反壟斷法專家，及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表，共12人參會(huì)。
會(huì)議形成了五點(diǎn)意見(jiàn)： 一、建議政府主管部門立即責(zé)成中國(guó)電信停止清理行動(dòng)；二、建議政府主管部門責(zé)成壟斷運(yùn)營(yíng)商立即停止價(jià)格歧視、差別待遇的壟斷行為；三、建議及時(shí)調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算的結(jié)構(gòu)與政策，降低網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格；四、建議電信行業(yè)主管部門明確互聯(lián)網(wǎng)接入的開(kāi)放政策，進(jìn)一步擴(kuò)大電信業(yè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)；五、建議國(guó)家《反壟斷法》行政執(zhí)法部門以此為契機(jī)，啟動(dòng)對(duì)電信市場(chǎng)的反壟斷調(diào)查。
姜奇平在2011年11月16日召開(kāi)的“中國(guó)寬帶接入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策研討會(huì)”上重申，“我們?cè)谝庖?jiàn)里面明確建議發(fā)改委價(jià)格部門要在反壟斷中發(fā)揮作用，以清理寬帶接入為契機(jī)，立即介入此事，對(duì)電信市場(chǎng)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查。”
2010年10月20日，姜奇平將這份闡釋五點(diǎn)意見(jiàn)的會(huì)議紀(jì)要，遞交至國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局。
同年11月10日，會(huì)議組織方?jīng)Q定在前述專家會(huì)議基礎(chǔ)上召開(kāi)一次更大范圍的研討會(huì)，除邀請(qǐng)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家和知名維權(quán)律師出席，另有包括財(cái)新《新世紀(jì)》記者在內(nèi)的少量媒體人士受邀旁聽(tīng)。和第一次閉門會(huì)議不同的是，這次有媒體出席的研討會(huì)還邀請(qǐng)了廣電方面的人——國(guó)家廣電總局發(fā)展研究中心新媒體研究所所長(zhǎng)董年初，并特別討論了廣電的機(jī)會(huì)。
董年初在發(fā)言中表示，廣電系統(tǒng)不能介入三網(wǎng)融合的主要原因在于“沒(méi)有牌照”。他說(shuō)：“政府應(yīng)該盡快給有線電視運(yùn)營(yíng)商發(fā)一個(gè)牌照，這樣有線電視的改造會(huì)大大加快，好多資源往這方面匯集，我們也可以打破獨(dú)家壟斷的格局。一旦有了準(zhǔn)入權(quán)力，廣電系統(tǒng)憑借內(nèi)容和播控資源，在寬帶市場(chǎng)可對(duì)中國(guó)電信形成巨大壓力。”
高紅冰亦認(rèn)為，廣電系統(tǒng)集內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)和各地方廣電機(jī)構(gòu)形成的全廣電網(wǎng)絡(luò)，將從技術(shù)層面有力挑戰(zhàn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的雙寡頭壟斷格局。他說(shuō)，廣電在互聯(lián)網(wǎng)電視提供服務(wù)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)信息服務(wù)，是有可能在三網(wǎng)融合中占一席之地的。其做法為：構(gòu)筑IP基礎(chǔ)網(wǎng)，以視頻內(nèi)容為中心，建設(shè)自有的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)。但前提是廣電必須放棄建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)的專網(wǎng)發(fā)展思路，那將是死路一條。 上一頁(yè)1 2 下一頁(yè)
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本文標(biāo)題：寬帶反壟斷：一個(gè)民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商的訴求
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