OTT（over the top），一個陌生的技術名詞正在成為廣電內部論壇討論的焦點話題。
2月24日，廣電總局科技司有關人士告訴本報記者，“以互聯網電視為代表的OTT終端數量2011年底已經超過IPTV用戶數量，而在用戶規模2012年底超過3000萬后，廣電將與OTT全產業鏈的企業一同推廣OTT的付費商業模式，除了互聯網視頻，還包括游戲、電視商務等新業務。
與傳統電視和IPTV等視頻服務不同，所謂OTT就是將用戶需求體驗放在最高位置，而非以往的以管道傳輸為主導的視頻服務模式。廣電總局內部在去年10月通過“181號文”扶正互聯網電視和機頂盒產業后，正希望能在繞開電信運營商的情況下，培育出一個可以與IPTV對抗的新產業來。
中廣研究分析師熊飛在接受本報記者采訪時表示，“雖然在三網融合試點擴容和全面推廣的拉動下，電信運營商與CNTV、百視通合作的IPTV業務，未來3-5年依然是國內互聯網視頻領域最為成熟的商業模式，但是國外已經找到互動性更好的OTT模式。”
從封堵到主導
“對于廣電來說，OTT模式是可控的，而且是將電信運營商排除在外”
中廣研究的調研報告指出，到2011年底國內互聯網電視的終端用戶數量已經超過1400萬，加上300多萬的互聯網電視機頂盒，僅僅用了兩年時間國內互聯網電視的用戶數量就超過了發展已經6年的IPTV的用戶（2011年底1350萬）數量。
顯然OTT產業正在成為IPTV產業用戶爭奪的主要競爭對手。“在國內很多人將OTT簡單理解為互聯網電視或者是智能電視，其實在國外OTT是互聯網視頻產業的統稱，包括HULU、谷歌、亞馬遜等推出的互聯網視頻，甚至蘋果即將退出的基于APP store的iTV都屬于OTT模式的范疇，其已經取得了很成熟的商業模式。”廣電行業專家包冉2月23日如是表示。
然而由于特殊的國情，目前以互動為主要特點的OTT模式在國內的落地模式只限于在2009年開始出現的互聯網電視上。而且按照廣電總局的要求，互聯網電視的內容牌照和播控平臺由“廣電系”的7家內容集成商獲得，具體來說就是CNTV、百視通、杭州華數、南廣傳媒、湖南廣電，以及中國國際廣播電臺、中央人民廣播電臺。
不僅互聯網電視的制造商需要跟這7家牌照商合作采購他們提供的安全可供的“節目包”，一些民營視頻網站要想將其內容延伸到電視屏幕上，也需要與這7家牌照商合作，樂視與CNTV、PPTV與杭州華數等都達成了合作協議。
然而互聯網電視以及2011年升級后的采用谷歌Android平臺的智能電視，一直是廣電總局傳媒司的監管重點。
2011年10月28日廣電總局發布的181號文件 《關于印發“持有互聯網電視牌照機構運營管理要求”的通知》，給此前一直處于地下的互聯網機頂盒產業松綁。這讓OTT模式在中國市場獲得了更大的發展動力。全球知名調查機構Digital TV Research在最近發布的一份數據里預測，中國互聯網電視的收入將從2010年的5000萬美元增長到2016年的13.8億美元，收入增長27倍，互聯網電視用戶數也將過億。而2012年互聯網電視的用戶增長有望超過千萬。
熊飛告訴本報記者，“對于廣電來說，OTT模式是可控的，而且是將電信運營商排除在外的一種模式。”廣電總局發布的181號文件規定，互聯網電視集成機構應當建立互聯網電視獨立的用戶管理、計費認證體系，不得與傳輸網絡運營商合作進行互聯網電視業務的用戶管理、計費認證工作。
商業模式模糊
“OTT在國外的風生水起，是建立在版權方有利、用戶付費的產業前提上”
雖然以互聯網電視為形式的OTT模式已經形成了一定的用戶規模，但是與IPTV形成的付費商業模式不同，目前國內互聯網電視的盈利模式主要是兩種，一是牌照商向互聯網一體機、機頂盒等廠商提供節目包獲得一次性收入，二是整機廠商出售獲得的收益。
對此，廣電專家、流媒體網主編張彥翔表示，“OTT在國外的風生水起，是建立在版權方有利、用戶付費的良性產業環境前提之上的，也正是因為有了這一自我造血能力才能推進整個產業鏈的有效發展。而中國的OTT只有其表，在產品方面的創新不能掩飾整個產業鏈無利可圖的蒼白。”
OTT模式在中國遭遇的商業模式困境是客觀存在的，在目前的終端產品模式中，利潤集中在終端銷售環節，其他環節難以形成可持續的服務性收入。雖然也有依靠VC投資支撐的網站模式，依托OTT的概念及所鋪設的用戶群謀劃商業大餅，借助后續股市上的投資輸血維系生存，但是這種模式目前還難以成為主流。
也正因為如此，盡管在形成幾千萬的用戶規模后，互聯網電視能否取代IPTV目前在互聯網視頻領域的主導地位，仍是廣電內部爭議的焦點。
熊飛告訴本報記者，“從長期來看，現有的IPTV業務是傳統業務的一種，其與數字電視等類似，在OTT模式的沖擊下，其將自身進行升級向OTT模式靠攏，傳統的管道式視頻模式是要被取代的。”
而張彥翔則指出，從產業的現狀來看，互動電視、IPTV和OTT之間存在著共存的空間。其中IPTV更多注重于家庭用戶，而OTT尤其是機頂盒模式，則會更傾向于單身和租房一族。
他還指出，“IPTV和OTT之間不是完全替代的關系，互聯網是產業發展的趨勢，IPTV也將沿著這一軌跡向下一代演進，并在其中融入更多的互聯網元素，形成新的進化。”
對此杭州華數有關人士也表示，“電視行業正在面臨著全行業的升級轉型，全世界的電視內容商、電視運營商都在積極應對互聯網電視（OTT）時代的到來。電信運營商的視頻戰略應該跟進電視行業的演進，對OTT未雨綢繆。”
張彥翔就指出，“其實國內的OTT也可能走向第三種模式，那就是和電信運營商合作，以IPTV的商業模式加上互聯網電視的內容、產品創新，以互聯網電視之名行IPTV之實。”
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