【IT時代周刊訊】（記者 宋滟泓）一直處于膠著狀態的三網融合工作，或將隨著國家級有線電視網絡公司的成立迎來破冰之時。
日前，國家廣電總局副局長張海濤在2012年全國廣播影視科技工作會議上透露，國家廣播電視網絡公司的組建方案已經進入國務院審批階段，2012年將重點建設全國有線電視互聯互通平臺。2010年，在國務院宣布三網融合試點方案后，國家級有線網絡公司的成立提上日程，之后該公司定名為“中國廣播電視網絡公司”，成為廣電系統參與三網融合競爭的市場主體。據悉，中國廣播電視網絡公司將由國家投入資本金，并吸引中央和地方廣電機構和企業出資同時發揮市場機制來籌措資金。根據現有的組建方案，國家財政部將注資150億元。
據本刊記者了解，中國廣播電視網絡公司的組建方案已經通過國務院三網融合協調小組審核。根據組建進程，如果國務院審批通過，那么，公司有望在今年6月份掛牌。
值得一提的新動向是，除了國家廣電總局外，電信相關主管部門也將加入到即將成立的中國廣播電視網絡公司。業界近期有消息稱，中國移動將與其開展業務和股權方面的合作。這意味著，此前廣電對有線網絡的獨家運營監管將變為與電信有關主管部門并行監管，三網融合推進兩方博弈形成的僵局或將因此打破。
中國廣播電視網絡公司一直被業內認為是廣電系統參與三網融合的市場化運營主體，也是繼三大電信運營商后的第四大運營商。盡管其成立的積極意義被廣泛肯定，但仍處于“十月懷胎”的中國廣播電視網絡公司能否帶領三網融合步入春天，恐怕是任重道遠。
破冰之計
自2010年國家強行啟動三網融合試點以來，廣電和電信博弈即被推向浪尖，甚至一度傳出因雙方僵持不下導致三網融合夭折的消息。
根據國務院三網融合領導小組專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓估算，三網融合將啟動的相關產業市場規模達6880億元。因此，無論是廣電還是電信，對這個價值不菲的蛋糕無不垂涎欲滴。雙方都很清楚，誰掌握了主動權和話語權，就可在三網融合中占據龍頭甚至壟斷地位。
為此，廣電拿出了自己的殺手锏——“內容+平臺”，對內容播控、服務方面的牌照嚴格把控，特別是針對電信開展的IPTV業務設立了行業監管性質的 IPTV牌照和內容播控平臺，并要求所有電信企業開展音視頻業務都需要通過內容播控平臺實現。反觀電信，則借互聯網傳輸通道，即寬帶方面的壓倒性優勢，對廣電展開的基于有線網絡的寬帶傳輸的出口限制。
在業內人士看來，雙方的僵持會隨著中國廣播電視網絡公司的組建而有所緩解，因為廣電將與電信有關主管單位一同作為新公司的行業監管單位，中國移動就被傳將與中國廣播電視網絡公司進行合作。這意味著新公司將具有電信系和廣電系雙重“背景”。而受此影響，三網融合推進中的最大障礙“廣電和電信的博弈”也就很可能因此被掃清并不復存在。
“如此一來，既解決了雙方的博弈糾葛，又解決了廣電系介入互聯網接入和寬帶出口，從而打破中國電信和中國聯通兩大電信運營商在上述方面的壟斷局面。”融合網執行總編吳純勇表示，即將出現的國家級有線電視網絡公司，一方面可加快全國以省為單位有線電視網絡的整合進程，少數幾個尚未完成整合的地區整合步伐將會加快；另外一方面將有益于基于有線網絡的全國整體去探索建立適應三網融合業務發展的管理體制和工作機制。
網絡+內容的整合
組建中國廣播電視網絡公司提上日程，意味著有線網絡整合將進入“全國一張網”的關鍵時期。要想開展全國性的增值業務，建設全國有線網絡的互聯互通技術平臺就成為關鍵。
之前，廣電總局進行了以省為單位的有線網絡整合，通過行政和資本手段將這些分散的網絡數量進行了壓縮。據了解，已有25個省的整合工作基本完成，不過這些省網依然無法互聯互通。
基于以上情況，廣電總局已經讓科技司、網絡司、廣播科學研究院等單位聯手組建互聯互通技術平臺的籌備組，計劃2012年投入資金來完成這一技術平臺的組建，在平臺建設后將讓完成整合的20多個省網公司的網絡，以及新建的下一代寬帶（NGB）網絡與其對接，這將為中國廣播電視網絡公司的組建創造最好的網絡條件。
張海濤表示，互聯互通平臺是一個開放業務平臺，要吸引社會各界力量開發推廣新業務，接入各行各業的信息資源，把電視終端變成智能化、多媒體、多業態終端。同時，廣電方面也要求，在三網融合試點城市，新定制的數字電視機頂盒必須全部是雙向機頂盒，要能夠承載廣播電視、互聯網、電信業務。
除了網絡技術上為廣播電視網絡公司創造良好條件外，內容的進一步監管也是廣電總局需要著力加大。目前，IPTV、手機電視、互聯網電視等牌照也是花落多家，這顯然不利于新成立的廣播電視網絡公司的發展。
據本刊記者記者了解，在春節前，廣電總局就已力促CNTV、百視通兩大IPTV內容播控平臺的合并，雙方正在就組建合資公司的事宜進行談判。廣電總局科技司有關人士也透露，CNTV和上海廣電旗下百視通合資組建的IPTV播控平臺將由廣電總局直接監管，這意味著全國性的IPTV播控平臺已經建成。此外，之前擁有3G手機電視內容牌照的公司有CNTV、上海文廣、杭州華數、中央人民廣播電臺等多家廣電機構，而互聯網電視牌照也已經有7家廣電機構獲批，接下來，對于手機電視、互聯網電視等新媒體業務的播控平臺的處理，廣電總局將如法炮制。
前山有虎
盡管組建中國廣播電視網絡公司，某種程度上能夠打破廣電和電信的膠著局面，但有分析人士指出，組建期間的諸多難點也并非能夠輕而易舉地解決。一個尤其敏感的問題是，中國廣播電視網絡公司將由廣電和電信并行監管，但兩者當如何“并行”？
在2011年廣電總局向國務院三網融合工作小組提交的國網組建方案中，曾提出要財政部注資800億—1000億元來解決后續資金需求和資產整合的需要，但這一方案在去年9月被駁回。去年10月，廣電總局修改后重新提交注資150億元的方案，今年2月初獲得初步審核通過，但注資規模已有了很大削減。正是基于以上現狀，電信的加入除了能為廣電帶來資源之外，也能提供資金方面的支持。
“在兩個行業出現交叉和融合的情況下，雙方都希望在其中有更大的發言權，這是非常自然的反應。”工信部電信研究院副主任楊昆對此坦言。但從目前實際發展來看，哪方都不可能絕對主導，這也為日后的矛盾埋下隱患。
此外，廣電針對以省為單位的有線網絡公司的整合，過程也許并不會像廣電想像的順利。
國家廣電總局發展研究中心新媒體所研究員朱新梅分析指出：“網絡整合的難點在于網絡公司的高度分散。全國性網絡整合，較之省級網絡整合更難。”其認為難題有三：第一，省級網絡公司已擁有規模龐大的用戶群，而全國性網絡公司尚未成立，基本處于弱勢地位；第二，不少省級網絡公司已經是上市公司，這些上市公司作為市場主體，幾乎不可能被行政力量整合；第三，目前尚未實現全國網絡整合的、統一的技術標準，NGB尚未投入實際應用。
其實，美國、法國、意大利等國最初的有線行業發展狀況和中國大同小異，但它們在通過資本、市場運作后，整合后的國外有線電視網絡運營商基本上扮演著真正市場化的運營商，而扮演公益屬性的是地面數字電視運營商或者電視臺。對此，吳純勇則表示：“中國廣播電視網絡公司扮演的角色是公益屬性與產業屬性集一身，如何尋找到公益屬性與產業屬性兩者之間的平衡點將是最大的考驗之一。”
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